关于规范我国水资源费 征收标准的建议

作者:张亮谷 树…    文章来源:中国经济时报    点击数:893    更新时间:2012/8/1

  水资源费征收标准不合理,严重影响水资源费制度的有效实施

  随着2002年《水法》修订以及《取水许可和水资源费征收管理条例》以下简称《条例》 和《水资源费征收使用管理办法》以下简称《管理办法》 的先后出台,水资源费征收管理工作取得了较明显进展,全国31个省、区、市也都出台了水资源费征收管理办法,确定了水资源的征收标准并开始征收水资源费,但水资源费征收标准仍存在一些亟待解决的问题:

    首先,征收标准普遍偏低。水资源费征收标准整体处于较低水平,全国水资源费占综合水价比例不到5%,未能真实反映资源紧缺状况。部分地区水资源费征收标准过低,甚至只是“象征性”征收,与当地水资源条件和经济发展水平严重不符。

    其次,征收标准的结构设计尚不科学。从各地制定的水资源费征收标准来看,现行征收标准基本上都是单一的、静态的,通常只是对工业、农业和生活用水等按水源类型以不同标准收取,即按每立方米收取一定的不变金额,而没有考虑到不同季节、不同地区和不同水质的差异性。

    再次,征收标准的调整机制还需规范。尽管各个省、区、市都已明确水资源费征收标准,但未对征收基准的调整做出明确规定,致使征收标准调整较为混乱。据调查,个别地区的水资源费征收标准仍然沿用十几年前的标准,未作及时调整;与此同时,还有一些地区则因为近年来标准调整过于频繁,用户难以接受,导致征收工作难以推进。

    加强对水资源费征收标准的指导,改变征收标准不合理的局面

    第一,以水资源流域和区域分布特征为基本参照,建立国家层面的水资源费征收标准分类指导体系,为各地调整标准提供参考指导。为此,应从国家层面建立水资源费征收标准的指导体系。而分类指导体系应至少包括:一是区域内不同水源的征收指导标准;二是区域内不同取水用途的征收指导标准;三是确定区域水资源费最低限价标准,彻底杜绝当前“象征性”收取水资源费的现象。

    第二,明确水资源费征收标准的调整机制,保证标准及其调整的科学透明和有章可循。为保证征收标准更加科学合理,应该建立水资源费征收标准的动态调整机制。一是实行季节调整办法。根据丰枯水季的不同,借鉴当前实行的峰谷电价的操作办法,以近5~10年降水量的季节变化为基础,确定征收标准的季节波动幅度,使枯水季征收标准高于丰水季。二是鼓励各地在正常标准范围内,实行超计划、超定额累进加价制度,对超出基数部分实行征收阶梯式费率。三是确定征收基准调整的一般频率。针对当前有的地区征收标准长期未作调整,而有的地区近年来调整过于频繁的不合理现象,可以规定水资源费基准调整的一般频率如每2~3年调整1次等 。

    第三,进一步规范水资源费征收标准的制定程序,加强国家对各省、区、市制定水资源费征收标准的指导。根据《条例》和《管理办法》,除中央直属的以及跨省、自治区、直辖市的水利工程的水资源费以外,其他水资源费都是由各省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定,报本级人民政府批准,并报国家发展改革委、财政部和水利部备案。这种做法使得国家对地方政府制定的征收标准,缺乏必要的监管与指导权力。建议各省、自治区、直辖市制定、调整的水资源费标准方案在正式出台前,应当征求水利部和国家发改委的意见,以利于地方出台的标准与相邻地区和国家制定的标准相衔接,防止地方制定的收费标准在同一地区对同类用户有歧视性的规定,同时也防止地区自行制定的水资源费过低,不利于水资源的节约与保护。

    (作者单位:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所)

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