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对生态省建设理论观点的梳理与评析       ★★★ 【字体:
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对生态省建设理论观点的梳理与评析
作者:郭兰成    文章来源:光明网    点击数:    更新时间:2006-5-12


三、国内生态省建设理论的应用  
同国外不同,我国的生态省建设始终是在党和政府的领导和推动下实现的。1992年我国编制的《中国 21世纪议程——— 中国21世纪人口、资源与环境发展白皮书》,既包括了经济、社会的发展总目标,也包括了控制环境污染、改善生态环境这些影响长远发展的基础性条件。在1996年批准的我国《国民经济和社会发展“九五”计划和 2010年远景目标纲要》中,全面提出了“实施可持续发展战略”的国策。1998年长江、嫩江、松花江特大洪水过后,国务院印发了《全国生态环境建设规划》,生态环境建设被纳入国民经济和社会发展计划。    
在国家宏观政策的影响和推动下,1999年下半年海南省率先通过《海南生态省建设规划纲要》并得到国家正式批准,自此,国家环保总局又先后批准了吉林、黑龙江、福建、浙江、山东、安徽等14省为全国生态省建设试点。总结近年的生态省建设,有以下特点[6]:
1. 生态省建设形成阶段,形成层次。1995年,面对全国环境保护的形势,依据可持续发展理念,借鉴国外生态示范园的模式,国家环保局首先提出进行生态示范区建设,并于1996年批准了第一批试点。到2004年已经有9批,共528个试点,通过三次考核验收,已经命名的有166个。通过10多年的建设,生态示范区建设取得了成绩,积累了经验,并由县域逐步扩大到地市范围,得到了广大群众和地方政府的肯定和欢迎。生态示范区已成为一个标志、一个模式、一个品牌和一面旗帜,成为地方发展经济和保护生态环境的重要手段和载体,也成为地方环保部门参与综合决策的重要形式。到1999年,鉴于生态示范区建设的形势和地方开展生态保护和建设活动的实际,国家环保总局不失时机地提出开展生态省(市、县)的创建活动将范围扩大到省域;将示范推广到连片的市和县;将标准进一步提高到和经济社会的长远目标相一致。2003年,国家环保总局又发布了生态省(市县)建设的指标体系,用于指导生态省(市、县)建设,同时将环境优美乡镇和生态村纳入这个序列进行管理。从而形成了生态省、生态市(地)、生态县、环境优美乡镇、生态村这样一个不同层次的创建模式,从生态示范区到生态省(市、县)按指标要求的不同则形成了两个阶段。因此,可以说从生态示范区到生态省(市、县)是同一目标下的不同阶段,而从生态村、环境优美乡镇、生态县生态市到生态省则是同一阶段上的不同层次。
2.生态省建设特色鲜明,内容丰富。从1999年提出进行生态省建设开始,申请进行试点建设的各省按照国家环保总局的要求,成立了由省(委)政府主要领导为组长,政府各部门参与的生态省建设领导小组,使生态省建设成为政府工作的重要内容,在组织上保证了生态省建设工作正常有序。同时,各省结合省情,组织不同领域的专家学者,科学编制了生态省建设规划纲要,并通过人大批准,由政府组织实施,从而使生态省建设走上了法制化、制度化的轨道。
海南省是1999 年第一个提出创建生态省的省份。省人大颁布了《关于建设生态省的决定》,通过了《海南生态省建设规划纲要》。通过规划实施,初步探索出了适合海南特点的生态产业、生态文化和生态人居的创建模式,保护和改善了生态环境。通过文明生态村的创建,把生态省建设伸展到农村。 
吉林省围绕发展生态环保型效益经济、保护和建设生态环境、建设生态文明三大主题,于2001年编制了《吉林省生态省建设总体规划纲要》,明确了生态省建设的11个重点产业。几年来,通过生态示范区建设、生态城镇建设和规划中五大工程的实施,生态省建设初见成效。
黑龙江省立足于“大森林、大农田、大草原、大湿地”的特点,通过《黑龙江省生态省建设规划纲要》,将全省划分成六大重点区域,以培植13个重点产业为依托,确定了十大优先建设工程。将生态省建设指标按年度进行分解、考核,有力地推动了生态省建设各项工作的开展。 
福建省结合全面建设小康目标,对《福建省生态省建设规划纲要》进行了修编,并经省政府常务会和省委常务会审议通过。2004年3月,省委、省政府结合生态省建设,成立了“福建省环境保护委员会”,加强了对环境保护的工作力度,出台了《关于加强环境保护促进人与自然和谐发展的若干意见》。同时,通过生态省建设,将生态功能区划细化到县级区域,为项目环评提供了可操作性的依据。
山东省以建设生态省为载体,提出建设“大而强,富而美”社会主义新山东的目标。自2003年提出建设生态省以来,按《山东生态省建设规划纲要》的要求,构造了六大体系和十大工程,形成了具有地方特点的生态省建设亮点,如鲁北生态工业模式,烟台经济技术开发区等循环经济模式。为保证规划的顺利实施,省政府还同地方政府签订了2003—2007年生态省建设市长目标责任书》,使建设任务责任到人。
安徽省是2003年通过规划大纲论证的生态省建设试点。2004年3月,召开了生态省建设动员大会全面启动了生态省建设。为加强对生态省建设的规范和管理,出台了《安徽生态省建设示范基地管理办法》和《安徽生态省建设省级引导资金管理办法》,有力地促进了生态省建设的深入开展。
浙江省以打造“绿色浙江”为主题,以构建五大体系,推进十大重点领域为主要任务,进行生态省建设。目前,全省所有市、县都编制了生态市县规划,制定了相应的实施方案。通过省生态办组织制定了《浙江生态省建设工作考核评价指标体系试行)》等一系列制度、规范。省生态办还将生态省建设目标层层分解,认真督办、落实,建设成效显著。
江苏省从2002年起开始自下而上的生态省建设,通过申报全国生态示范区,自觉开展生态市(县)建设,逐步推开。到2003年,全省所有地级市都成为国家级生态示范区建设试点。2004年9月全国生态市建设现场会在苏州召开,有力地推动了江苏全省的生态市建设。
可以说,建设生态省是中国人在新世纪做出的一个具有重大意义、深远历史影响的战略性选择。生态省建设的实践证明,生态省建设在省域、区域的经济和社会发展进程中已经和正在发挥着日渐显著的作用,初步显示出了强大的生机和活力。生态省建设研究作为新的课题,已经引起理论界的重视,但没有比较权威、系统的研究成果,更没有将生态经济学理论、绿色技术创新等研究结合起来考虑,理论界在此方面的研究还应不断强化和深化。

参考文献:
[1] 李英禹 毕波.国内外生态省建设理论和实践研究综述,中国林业企业,2003,(6):5  
[2][6]张文国.我国生态省建设的演进分析和发展对策探讨,自然生态保护,
2005,(3):38-40
[3] 解振华.树立科学发展观  大力推进生态省建设,环境保护,2004,(2):3  
[4]王松霈.用生态经济学理论指导生态省建设,江西财经大学学报,2005(1):44
[5] 傅发春.福建生态省建设研究.福建师范大学硕士学位论文,2003年

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文章录入:anny    责任编辑:anny 
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