中国林业发展与生态文明建设
三、林业推进生态文明建设的战略重点
推进生态文明建设是一项长期而艰巨的战略任务，需要从体制机制、政策措施、宣传教育、科技法制等方面下功夫。当前，林业部门将重点抓好以下十个关键环节。
第一，严格保护林地、湿地。林地是森林的载体、生态的根基。要特别重视林地的保护和管理。林地保不住，就失去了生态支撑，必须从战略高度来对待林地保护问题，严格按照《全国林地保护利用规划纲要》和各地林地保护利用规划，守住林地红线，确保林地不减少。湿地和林地一样，也是维护生态安全的根本基础，要坚决禁止围垦湿地、占有湿地的行为，尽最大努力做好湿地保护工作，为后代留下一份珍贵的自然遗产。
第二，坚决维护农民林地承包经营权。2008年，党中央、国务院决定全面推行集体林权制度改革。目前，全国已有27亿亩集体林地完成勘界确权，占集体林地总面积的98.8%，发放林权证9785万本，8948万农户获得林权证，林地承包期规定为70年，70年后还可以延长。这项改革，第一次使农民拥有了财产权，实现了“山定权、树定根、人定心”，深得民心，被誉为中国农村的第二次革命。当前，要按照“改革、稳定、规范、服务、发展”的要求，深化集体林权制度改革，全面落实并保持农民林地承包经营权的长期稳定，坚决维护农民的财产权，完善扶持政策和服务平台，巩固和扩大改革红利。
第三，着力推进国有林场改革。我国森林分为三大块：第一块是集体林，面积27亿亩，约占全国林地的60%，这是农民的资产，已经承包到户，由农民自主经营。第二块是国有林区，面积9.1亿亩，约占全国林地的20%。产权是中央政府的，林权证由国家林业局颁发，委托地方政府具体管理。第三块是国有林场，有4855个，面积9.3亿亩，约占全国林地总面积的20%。由地方政府分级管理，省属林场占10%，地市属林场占15%，县属林场占75%。第二块和第三块加起来，约占全国林地的40%，这是国家的资产，由各级政府管理，主要提供生态服务。目前，集体林权制度改革已经基本完成，国有林区改革仍在探索，国有林场改革正在7个省区进行试点。国有林场改革的方向是要更好地提供生态服务，生产更多的生态产品。
第四，大力加强荒漠化、石漠化防治。荒漠化、石漠化防治是我国生态建设最艰巨的任务，这既是一个生态问题，也是一个经济问题，还是一个社会问题和政治问题。荒漠化、石漠化地区表面上看是缺水，根本问题是缺林，有些石漠化地区降雨量很高，由于缺少森林植被，雨水存不住。经过多年的实践，一些地方通过造林绿化，不仅增加了森林植被，而且还增加了降雨量，从整体上改善了生产生活条件。河北省塞罕坝机械林场1960年到2010年造林110万亩，降水量从417毫米增加到558毫米，增加141毫米。要在严格保护好现有植被基础上，加大荒漠化、石漠化治理力度，尽快改善当地生态环境。
第五，切实抓好森林城市建设。近几年来，在关注森林活动组委会的指导和推动下，各地党委政府把创建森林城市作为改善生态、改善民生的大事来抓，一些城市森林面积、绿地面积大幅度增加，面貌焕然一新，真正让老百姓感受到了生活环境的变化，直接享受到了造林绿化的成果。但多数城市造景甚于造绿，还没有把增加城市的森林放在重要位置。要把增加森林资源总量作为城市建设的重要基础设施来抓，着力建设稳定的城市森林生态系统。
第六，大力推行森林资源节约和集约利用。森林资源是国家的战略资源，不仅是生态的保障，而且是生产生活必需品的保障。随着经济的发展和人们生活水平的提高，我国木材及林产品的消费量急剧增长。如果我国经济总量再翻一番，按照目前的消费模式，我国年木材需求量将达到10亿立方米，这个数字高出目前我国森林生长量的近1倍，为国际原木贸易量的8.3倍，这不仅是我国的生态无法承受的，也是国际市场无法承受的。因此，必须大力倡导节约森林资源、节约木材的理念，减少森林资源低价值消耗，提高木材综合利用率。
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