从京都到哥本哈根
巴厘岛路线图：只是蓝图？
2006年11月，第11次缔约方大会在肯尼亚内罗毕举行。大会上，澳大利亚一个研究机构称，如果中国不减排，澳大利亚就不会减排。国家气候变化对策协调小组高广生回应说，中国人口是澳大利亚的65倍，如果澳大利亚的温室气体排放量乘上65，马上就会变成世界第一。面对类似指责，中国谈判代表邹骥有一次在谈判桌上非常激动：“我来这儿一趟要花几万元人民币，够一户中国农民花上好些年。你们应该去中国看看，看看夏天有多少人用不起空调，冬天有多少人还无法取暖……我们要改善他们的生活条件，当然意味着要排放。我们这是必要的排放，不是奢侈的排放！”
2007年12月15日，180多个国家和地区的代表在印尼巴厘岛通过了“巴厘岛路线图”，“巴厘岛路线图”的诞生，为2012年《京都议定书》第一承诺期到期后的温室气体减排谈判奠定了基础。
这次会议上，《联合国气候变化框架公约》执行秘书长德博埃尔强调，世界要注意发展中国家所关切的问题。非洲国家发言时称，非洲大陆的温室气体排放总量、人均排放量都为世界最低，却要承受气候变暖带来的高昂代价，饥荒和缺水问题已威胁到人们的生存。大洋岛国代表马尔代夫表示，地势低又贫困的国家最脆弱，发达国家对“全球变暖负主要责任”，要承担起对“岛国气候难民的义务”。
技术转让和资金问题是发展中国家和发达国家争议的焦点。对于技术转让，发达国家说减排技术都掌握在私营企业手中，存在知识产权问题；对于资金，发达国家表示应通过市场机制解决。而发展中国家认为，发达国家的上述托辞是缺乏政治意愿的表现。
最终的“路线图”规定了2009年前必须完成相关谈判，但最后的文件上没有出现欧盟此前坚持的25%至40%的减排目标，只是认可了联合国政府间气候变化专门委员会2007年公布的第四份评估报告，欧盟坚持的数字在这份报告中有所体现，但这份报告并没有约束力。这也是“巴厘岛路线图”和《京都议定书》相比缺乏实质性内容的地方。但会议也取得了一些成果，大会决定对清洁发展机制交易项目征收2%税费，用以帮助贫困国家对抗气候变暖。世界银行也承诺支持发展中国家将经济增长与环境保护相结合。在森林保护方面，各国已初步达成一致，富国将支付巨资奖励不砍伐树木的贫困国家。
但2012年之后各方应承担什么样的减排目标，却还要待2008年、2009年分别在波兰和丹麦举行的联合国气候变化大会上解决。
2008年12月12日，《联合国气候变化框架公约》缔约方第14次会议在波兰的波兹南结束。各方在会议上达成共识，要想2009年在哥本哈根实现突破，关键在于以美国为首的发达国家能做出更多承诺，而以中国为首的发展中国家担负起更多责任。会议上，欧盟内部出现了分歧。意大利等国明确提出，无法在现有经济水平下完成原来的既定目标，其总理贝卢斯科尼甚至表示：“在金融危机之时，我认为讨论减排是件荒唐的事，这就好像得了肺炎，却想找个理发师看病。”
中国是最大的发展中国家，是碳排放增量的最大责任人，美国则是最大的碳排放国。美国希望中国能承担更多的减排义务，而中国的态度很明确，要减排可以，发达国家得买单。
尽管奥巴马或者他的代表并没有参加此次会议，但人人都在谈论他。奥巴马在此前的一次气候会议上发表录像讲话，美国打算在2020年将其碳排放水平降到1990年的水平。这似乎让国际社会对美国新政府的态度多了一份期待。
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