十二五我国应对气候变化的形势与对策
三、应对气候变化的对策建议
1.制定科学规划，加快产业结构优化调整
应科学制定规划，促进产业结构的优化升级。在工业化和城市化加速发展的今天，避免重化工业过度发展带来能耗高、物耗高、碳排放高等问题，需要发展高能效低碳排放的新兴产业。一是提高“高碳”产业准入门槛，避免留下长久不利影响。二是调整结构，推进产业和产品向利润曲线两端延伸：向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权；向后端延伸，形成品牌与销售网络，提高核心竞争力。三是发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业，降低GDP的碳强度。四是将低碳发展纳入国家产业振兴规划的原则考虑和当前安排，为低碳发展创造条件。
应制定相关规划，在规划制定中要重视超前性、宏观性、可操作性，特别要做好中央和地方规划之间、各级政府规划之间、部门和专业规划之间的衔接，避免“打架”。要增强规划的权威性，重要规划应经过人大批准成为法规，不至于因为换了领导就推倒重来。那样的话，制定和实施规划就成了一句空话。应举全国之力，通过制度安排和政策引导来实现。当前，应当梳理并完善政策，重点应放在政策和法规的协调上，清除不利于产业结构升级的“坏”政策，如排斥生活性服务业发展的政策、歧视废旧物资回收利用的政策、变相激励过渡开采的出口退税政策、最低价中标政策等，切实实现产业结构的优化升级。
2.制定相关政策，形成低碳发展的长效机制
开展“应对气候变化法”立法可行性研究；在相关法规修订过程中，增加应对气候变化条款，逐步建立起应对气候变化的法规体系。近期将提高能源效率放在优先地位；进一步实施计划生育、节能减排、植树造林、可再生能源开发利用等政策；加快低碳技术研发和应用，建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，逐步建立碳排放交易市场。中长期须采用法律的、行政的，特别是价格、排放权交易、自愿协议、能源服务公司等经济手段，形成长效机制。“十二五”应深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制；以及健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序，也将成为“十二五”期间资源环境政策改革的重点。
3.能源技术自主创新的需求更为迫切
能源生产和利用技术较为落后，是我国能源效率较低和温室气体排放强度较高的一个主要原因。一方面，与发达国家相比，我国能源开采、转换、输配、工业生产技术及能源终端使用技术均有较大差距；另一方面，我国重点行业落后工艺所占比重依然较高，先进技术的缺乏与落后工艺的使用并存，使我国能源效率比国际先进水平约低10个百分点，高耗能产品单位能耗比国际先进水平高出25%左右。应对气候变化的挑战要从技术进步入手，这既是十七届五中全会提出的要求，也是工业化和城市化快速发展阶段不得不做出的选择。
按照技术可行、经济合理的原则，研究提出我国低碳发展的技术路线图。大力促进高能效、低碳排放的技术研发和推广应用，逐步建立节能和能效、洁净煤和清洁能源、新能源和可再生能源以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系；依靠技术进步降低利用成本，切实解决新能源发电上网难题；加快对燃煤高效发电技术，CO2捕获与封存，高性能电力存储，超高效热力泵，氢的生成、运输和存储等技术研发，形成技术储备；推进第四代核能技术研发和产业化，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。
4.用低碳理念规划和建设，开展低碳经济试点
建设低碳城市和基础设施。中国正进行大规模能源、交通、建筑等基础设施建设，如果不能及时获得先进适用的低碳技术，未来可能被“锁定”，并成为温室气体减排的制约因素。应将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局；在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；在家庭推广使用节能灯和节能电器，在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。
须重视低碳交通的发展方向。加强多种运输方式的衔接，建设形成机动车、自行车和行人和谐的道路体系；建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率；加强智能管理系统建设，实行现代化、智能化、科学化管理；研发混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，使用柴油、氢燃料等清洁能源，减轻交通运输对环境的压力。
选择典型地区、城市和重点行业进行试点。借鉴国际经验，综合考虑经济、能源、碳排放等因素，引导地方和城市发展低碳经济，为我国塑造一个可持续的低碳未来。
5.加强国际合作，研发形成低碳技术体系
在气候变化国际谈判中，我国既要秉承一贯的原则立场，又要用好国际社会已达成的公约和文件精神，对可持续发展、共同但有差别责任原则等要坚持且不能让步，姿态要积极但不能冒进，行动要主动而不能盲从，策略要灵活又与时俱进。我国应当主张，发达国家必须强制减排，发展中国家自愿减排的成本必须由历史上过度排放的工业化国家承担，以树立负责任的发展中大国形象。推动发达国家向发展中国家转让温室气体的减排资金和技术。通过气候变化国际合作的新机制，引进、消化、吸收先进适用的低碳技术；参与制定行业能效与碳强度的国际标准、标杆；使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。
6.广泛宣传教育，提高领导和公众的认知水平
应利用电视、报纸、影像等各种媒介，宣传普及气候变化和低碳经济的知识，让广大干部群众认识到应对气候变化的重要性和紧迫性。发展就要消耗能源，能源消费势必排放二氧化碳；从这个意义上说，经济发展就是将资源转变为废物的过程，就是将能源从有用状态转变为无用状态的过程，就是将物质从低熵状态转变为高熵状态的过程。在提高生产中资源能源效率的同时，大张旗鼓地反对消费中的浪费，做到丰年不忘灾年，增产不忘节约，消费不能浪费。降低二氧化碳排放强度、提高碳生产率，形成低碳的生产方式和消费行为，是我们保护地球这个唯一家园的必然选择。
(作者系国务院发展研究中心社会发展研究部研究员)
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