最近国务院对落实“十一五”规划纲要的主要目标和任务作了分解。其中，约束性指标有八项：一是全国总人口控制在13.6亿人，由人口计生委牵头；二是单位国内生产总值能源消耗降低20%，由发展改革委牵头；三是单位工作增加值用水量降低30%，由发展改革委、水利部牵头；四是耕地保有量保持1.2亿公顷，由国土资源部牵头；五是主要污染物排放总量减少10%，由环保总局牵头；六是森林覆盖率达到20%，由林业局牵头；七是城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人，由劳动保障部牵头；八是新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上，由卫生部牵头。分解这些指标，是对党中央“文明发展”理念的细化。

 
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    发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。但中国应该如何发展，或怎样才能又快又好发展，这是我们党一直在不断探索的一个重大理论和实践问题。在我们党逐步形成的一系列关于发展的理论中，“文明发展”无疑是一个重要的新理念。

    2002年11月召开的党的十六大明确提出要“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”最近一个时期，中央领导再次强调要“坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

    我们党提出并反复强调的文明发展新理念，科学阐明了发展过程中生产、生活、生态之间的辩证关系，为我们认识和把握发展的规律性提供了重要的方法论依据。生活富裕是人们不懈追求的重要目标，实现这一目标的根本途径是生产发展，而通过生产发展达到生活富裕目标的过程，实际上就是人和自然的物质变换过程，而这个过程涉及的核心问题是人和人以及人和自然之间关系的处理。生产发展是社会发展的物质基础。离开生产发展，社会进步就失去前提。在文明发展理念之下，生产发展并不单纯是物质财富的增加，而是人和自然和谐相处，自然资源得到合理利用，生态环境得到保护或优化。生活富裕是生产发展的结果。但在文明发展理念之下，生活富裕是社会共同富裕，社会财富得到合理分配，全体社会成员共享生产发展的成果，人们安居乐业，老有所养、病有所医、困有所助。生态良好是人与自然关系协调的具体体现。生态文明是人类文明的重要内容，是文明发展的题中应有之义。自然是人类生存和发展的依托。在现代社会，生态环境的好与坏，体现着一个国家或一个执政党的文明程度。

    不同的发展道路导致不同的发展结果。我们党提出并强调走文明发展道路，其针对性是显而易见的。改革开放以来，我国经济发展的巨大成就和社会面貌的巨大变化举世公认，但毋庸讳言，由于受主客观因素的影响和制约，我国经济社会发展在某些方面出现了偏离文明发展轨道的倾向，甚至在一些领域出现非文明发展或“野蛮”发展问题。比如，在发展中见物不见人，把GDP增长看成是发展的惟一尺度，以高消耗支撑高速度；片面追求经济效益，罔顾劳动者权益，无视人的健康乃至生命，安全事故频频发生，经济增长与灾难并行；困难群众难以享受发展的成果，收入差距不断拉大，贫富悬殊问题日益突出；把自然看成征服的对象，对自然资源进行疯狂掠夺，野蛮开发，生态环境受到严重破坏，贻害子孙后代……。此类非文明发展的结果必然是人和人关系、人和自然关系扭曲，发展的路径与发展目的相背离。

    反思使我们清醒，现实不容我们徘徊。在新世纪新阶段，我们必须抛弃以GDP论英雄的片面发展理念，突破已有的路径依赖，牢固树立和全面贯彻以人为本、全面协调可持续的发展观，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    走文明发展道路是一个系统工程。从我国的现实国情看，走文明发展道路的关键是处理好经济增长与资源环境、效率与公平的关系。

    经济持续快速增长是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的根本要求，问题在于粗放型的增长方式不能再继续下去了。我国人均资源水平很低，生态环境非常脆弱，与高增长相伴随的高消耗、高排放，造成了巨大的资源环境压力。今年上半年我国单位国内生产总值能耗不降反升，主要污染物排放量不减反增，使我们再次深切感受到了这种持续性的压力。压力当前，我们不能再像恩格斯所说的那样“过分陶醉于我们对自然界的胜利”，而是要在与自然界进行物质变换时，学会尊重自然、维护自然，努力促进人与自然的和谐，以保证一代接一代地永续发展。为此，必须加快推进增长方式转变，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。实践证明，科技进步和制度创新是加快转变增长方式的重要助推力和重要保证。

    走文明发展道路，还必须处理好效率与公平的关系。经验表明，重视效率，可以创造出更多的财富，但如果过分注重效率，则可能失却公平。反过来，如果过度强调公平，必然影响效率。既然作为文明发展基本要求的生活富裕的指向是社会共同富裕，那么这一要求的实现，既要以效率不断提高为基础，又要以财富的公平分配为条件。我国作为正在致力于现代化建设的发展中国家，需要长期坚持效率优先、兼顾公平的原则，但在不同的发展阶段，协调效率与公平关系的侧重点不同。从我国收入差距过大、贫富悬殊的现实出发，需要更加注重公平。为此，必须深化我国收入分配制度改革，加大政府对收入分配关系调整的力度，健全和完善社会保障体系，努力实现财富的公平分配，让发展的成果惠及全体人民。

    在“十一五”期间实现国务院分解的约束性指标，完成整个“十一五”的发展任务就有了主干，文明发展就有了保证。（文/赵长茂）