二、气象灾害防御：区域经济持续发展的重要条件

　　在现行经济发展状况和经济体制下，减轻气象灾害危害的当务之急是要加大对气象灭害本身的防御力度。为此，区域地方政府应该树立灾害防御与经济建设共同发展的指导思想，在确保地方经济快速发展的同时，拿出一定比例和数额的人力、物力和财力开展气象灾害防御工作。

　　1、建立气象灾害防御体系

　　为了将气象灭害损失降低到最低限度，必须建立和完善湖北气象灾害的防灾、抗灭和救灭三大体系：一是气象灾害的预防，主要应从两方面努力：其一是要加强对气象灾害的预测预报工作，提高预测预报的及时性和准确率，湖北气象研究力量雄厚，有武汉中心气象台，有长江水利委员会，有全省气象及水文系统，湖北灾害防御协会每年两次的自然灭害趋势会商会；湖北应该发挥优势和已有好的做好气象灾害预测预报工作；其二是要建立健全气象灾害预警系统，应该建立健全暴雨、洪水等突发性气象灾害的灾害信息及防灾决策信息快速传递系统，包括投入使用和备用两套系统。二是气象灾害的抗灾，主要应从三方面努力：其一是要搞好工程抗灾，对于水旱等灾害，应该要加强水利工程建设，在这方面，湖北近几年有了很大的进展，如1998、1999年中央在鄂水利投资相当于"八五"期间投入总和的3．2倍，省投入和配套资金分别相当于"八五"期间年均投入的2倍和4倍多；其二是要搞好生产抗灾，即在农业工业、交通、邮电等产业部门生产过程中，采取各种避灾生产制度、生产方式和生产措施；其三是要搞好抢险抗灾，当气象灾害发生时，应及时组织人力、物力和财力进行抢险抗灾，保护人民生命财产安全及重要生命线工程安全，尽量减轻工农等产业的经济损失。三是气象灾害的救灾，当气象灾害发生过后，即在采取了预防和抗灾措施仍无法阻止气象灾害发生及危害后，应及时采取各种补救措施，以便将受灾单位及个人的损失降低到最低限度：其一是要及时开展生产自救，如农业上应采取补种补插补养等措施，工业、交通等行业也采取排渍、抢修水毁工程等措施，以恢复正常的生产经营秩序，其二是要加快灾害保险事业发展，像农业灾害保险纯粹靠商业运作较困难，需要政府大力支持，其三是要发扬中华民族"一方有难，八方支援"的优良传统，灾后及时动员社会各界捐钱捐物，以帮助受灾人口及家庭尽快渡过难关。

　　2、实行退田还湖

　　湖泊在区域气象灾害防御中具有十分重要的作用：一是对雨水的吞吐作用，是洪水的天然调蓄区域，能够有效防御洪涝灭害；二是改善区域气候的作用，对区域水气、温度等有很好的调节功能，如增加空气湿度及降雨，俗成对人畜及农作物有利的区域小气候。1998年大洪水以来的我省大力开展了平垸行洪、退田还湖工作，一方面对严重阻碍行洪的民垸和面积较小的民垸，彻底扒毁坑堤，退垸还江，退田还湖，另一方面对面积较大、有一定利用价值的民垸，采取限制水位和高程，预设行洪口门，高水位时破境行洪滞洪。初步规划2000年至2003年全省平退民垸270个，面积1584平方公里，容积54.9亿立方米，移民16.1万户、82.5万人，计划在2至3年内通过退田增加调蓄湖面226平方公里，以减轻长江干流洪水压力。我们认为，要使退田还湖取得实效，应该作好两个结合：一是退田还湖雨移民建镇相结合，只有解决了退田还湖农民的生活出路及让他们在新的安全地方安居乐业，才能够减轻退田还湖的人口压力；二是退田还湖与发展水域那样相结合，退田还湖在清除碍洪障碍物及作好移民建镇后，可以利用水域大力发展水产品养殖及水生经济作物种植，增加当地农民收入，以取得生态效益和经济效益双重效果。

　　3、加强生态林业建设

　　在减轻气候变异及气象灾害方面，森林具有不可替代的作用：一是调节气候，据研究，森林能够稳定气温，减少气温变幅，能够影响周围的气温条件，森林与周围区域特有的气体环流使霜冻对农作物生长的危害降低，能够使他表层与上空的气温温差减小，减少产生冰雹的可能性；二是涵养水源、保持水土，减轻干旱及泥土对河湖塘堰的淤积；三是防风固沙，减轻风沙灾害等。20世纪80年代以来，湖北高度重视植树造林，实施了"天保工程"、"长防林工程""水保工程"等生态林业建设，退耕还林、封山育林工作也进展顺利，尤其是鄂西北的十堰等地正在加强生态建设和环境保护，以便为国家南水北调中线工程的实施提供清洁的水源。加强湖北的生态林业建设，一是既要重视植树，更要重视保护，努力提高树木成活率和生态林业建设效果：二是要着力解决退耕还林农户的生活出路问题，可以考虑实行生态移民，将生态脆弱地区的人口转移出来，也可以考虑在退耕还林中实行一定比例的生态林与经济林间作，让当地农民脱贫致富。

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