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环保产业发展战略思考       ★★★ 【字体:
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环保产业发展战略思考
http://www.eedu.org.cn    作者:佚名    文章来源:网络    点击数:    更新时间:2006-12-21


  加强监督管理  规范市场运作 

  在制约我国环保产业发展的诸因素中,市场的不规范、无序运作可能是最重要的因素之一。因为对任何一种产业来说,广阔而有序的市场是其发展的先决条件,否则这种产业就是没有生命力的。

  目前,我国环保产业市场比较混乱,运作不规范。主要表现为:公平竞争的市场规则未能很好体现;不正当竞争行为比较严重;地方保护主义和行业垄断盛行;面向全国、统一开放。规范有序。公平竞争的环保产业市场体系尚未充分建立。这些严重地影响了我国环保产业的正常发展。

  导致我国环保产业市场混乱的主要原因在于:(1)环保产业市场监督管理的法律。法规体系不健全,监督管理的手段和措施不力:(2)环保产业市场监督管理队伍体系不完善,力量不足,使得对环保产业市场管理的广度和深度都极为有限:(3)环保产业市场运行的基本准则,如市场行为中一些必要的形式。程序、市场主体的权利义务关系、制约规则和手段等,都没有比较全面的形成;(4)个别企业或单位极端的狭隘的局部利益观念严重。

  上述问题的存在,应该说是在社会主义市场经济体制建立初期在所难免的。随着社会主义市场经济体制的不断完善,市场监督调控体系的建立,政府对环保产业管理行为的规范化,环保产业市场存在的问题是可以逐步解决的。在现阶段,环保产业管理的重点是规范环保产业市场。主要是通过制定环保产业市场管理规章,建立环保产业市场行为规范,确立环保产业市场运作的基本准则,完善和强化环保产业市场的监督管理体系,使环保产业市场形成一个公平竞争的市场运行机制。

  各级环境保护行政主管部门是管理环保产业的职能部门,应该义不容辞地承担起对本辖区环保产业管理的职责。要逐步加强和充实环保产业管理队伍,加强对环保产业发展的宏观指导,特别应加强对环保产业市场的监督管理,维护市场的正常秩序,为环保产业企业参与市场公平竞争创造一个良好的市场环境。

  环保产业市场的监督管理应做好以下几方面的工作:

  环保产业产品市场的管理。国家环保局已于最近颁发了《环境保护产品认定管理暂行办法》,规定在环境污染防治工程中必须使用经国家认定的环保产品,对达不到环境保护认定技术条件的产品不准进入环保产业市场。应该说这个管理办法对规范环保产业产品市场具有十分重要的意义。目前,全国已有318个环保产品经过了国家认定,各地环保部门应该严格按国家环保局的规定,认真做好环保产品认定及其监督管理工作,特别是对己认定的产品进入市场后的监督管理,要进行经常性的跟踪检查,对达不到认定技术要求的产品,应采取必要的措施;限制其进入环保产业市场。

  环保产业工程市场的管理。目前,环保产业工程市场的管理还没有相关的规章制度。因此,环保产业工程市场的无序和不公平竞争现象也是十分天出的。要规范环保产业工程市场,当务之急是要尽快建立环保工程招标制度和环保工程质量监理制度,使环保工作纳入规范化管理,杜绝环保工程承包及施工中的不正当竞争和粗制滥造行为。环保部门要加强对环保工程招投标公正性和施工质量的监督,保证环保投资效益的充分发挥。

  环保产业设计市场的管理。环保产业设计市场的管理,国家环保局已制定了相应的管理办法,主要是对环保工程设计资质的管理。这对提高环保工程设计质量起到了积极的作用;从这两年实践看,效果是明显的。今后还应加强对设计市场行为的管理,如明确环保工程设计的权利、义务、责任及相关的行为准则、监督制约机制等,这样才更有利于环保工程设计市场向规范方向发展。

  环保产业技术交易市场的管理。随着近几年环保产业技术市场的发育,技术交易活动的增多,加强对环保产业技术市场和技术交易的管理已日趋必要。应根据国家关于保护知识产权和专利法的有关规定,制定相关的管理办法,既促进环保产业技术市场及技术交易活动的发展,又切实地保护知识产权,规范在环保产业的技术交易、信息咨询服务、技术推广、技术交流及其中介活动中的行为,引导环保产业技术市场不断发育完善和技术交易活动的正常开展。 

  强化管理和投入  促进潜在市场转化 

  随着我国“九五”及2010年环境保护目标的确定,以及跨世纪绿色工程规划和污染物总量控制两大举措的实施,国内国外普遍看好中国的环保产业市场。许多环保企业,乃至一些非环保企业都跃跃欲试,以图在中国的环保产业市场上有所作为。社会各界也给予环保产业的发展以极大的关注。在全国范围内形成了环保产业热。在这种情况下,一些经济理论界人士认为环保产业是我国下世纪的支柱产业之一;社会科学界也有人认为环保产业即将成为我口一个新的经济增长点;甚至有的地方政府还对本地区的经济发展战略重点进行了调整,把环保产业列入了本地区经济发展的重点领域。

  应该说环保产业热潮的兴起,是基于世界范围内对保扩环境的重视,同时造就了环保产业巨大的需求市场。对国内而言,政府的高度重视,环境保护目标的确立,以及两大举措的实施,对环保产业热潮的兴起,更具有决定性的作用。具有强烈市场经济意识的人们,看到了政府强化管理,将会带来环保产业需求市场的广阔前景。对此,要因势利导,加强对环保产业的正确引导,使环保产业能沿着正确的轨道发展,避免发展中的盲目性和无序性,避免众多企业蜂拥而上,重复生产,争夺市场,造成人力、财力、物力的浪费,影响环保立业的正常发展。因为中国的环保产业市场,目前还存在着这样一个不容忽视的现实:即污染治理任务很重,潜在的市场需求极大,但管理和投入力度不足使现实需求市场又有限,而潜在需求市场转化成现实需求市场还需付出较大的努力和一定的时间。

  环保产业市场有其自身的特点,它不是像生产资料或生活资料市场那样的主动需求市场,而是一种被动需求市场。也就是说,排放污染物的企业在一般情况下,不会主动地自觉地治理污染,只有在法律法规的强制作用下才会采取措施治理污染,从而提供环保产业需求市场。因此,在环保产业潜在市场和现实市场间还有很大差距的情况下,环保产业发展必然会受到有限的现实市场的制约。

  潜在市场向现实市场转化,与诸多因素是密切相关的。一是与环境执法及管理的力度相关。强化管理,加强执法力度,会使环境污染治理的进程加快。二是与全民的环境意识高低相关。公众环境意识高,就会自觉地采取措施保护环境。三是与国家的经济和技术发展水平相关。经济技术发展了,才会增加对环境保护的投入和提供保护的手段。

  因此,在目前全民整体环境意识还不太高、经济技术条件又有限的情况下,强化政府管理,提高执法力度,是在较短时期内加快环保产业潜在市场向现实市场转化的有效手段之一,也是促进环保产业发展的重要措施。

  由此可以看出,发展环保产业,政府行为占有举足轻重的地位;管理环保产业,推动环保产业以更快的速度发展,除了要重点规范产业市场的运作以外,还要不断推动环保产业市场的建立和发育。完善和发掘市场潜力,促进潜在市场向现实市场的转化,能够为环保产业发展开启广阔的现实需求市场。

  首先,应根据我国社会经济发展水平的状况,及时地制定符合当时情况的环境保护的法律法规及环境污染物排放标准和环境质量标准,并加大对环保法律法规和环境标准的执法力度,促使排污企业达标排放,从而加快污染治理进程,扩大环保产业需求市场。

  其次,要适应市场经济的特点,充分利用经济杠杆的作用,加大对环境污染防治的调节力度,提高排污收费标准,使之略高于污染物处理费用,加强环境污染经济处罚措施,对环境保护好污染防治得力的企业给予优惠政策,促使排污企业采取措施治理污染,为环保产业提供需求市场。

  再次,在社会经济可能的条件下,尽可能地加大政府、企业对环境保护的资金投入,促进环保产业潜在市场向现实市场的转化。最后,要充分利用行政手段,加强对企业领导人的业绩考核,把环保工作列入考核内容,对治理污染不力或不治理污染的企业领导人,给予必要的行政处分甚至追究法律责任。

  随着我国社会主义市场经济体制和法律体系的完善,环保产业潜在市场转化为现实市场的进程将会越来越快,政府管理力度加大,环保产业本身将在现实市场的不断扩展中而发展壮大。 

  适应市场需要  完善服务体系 

  环保产业服务体系不健全,是我国环保产业诞生以来,一直未能解决的问题之一。过去在计划经济体制条件下,服务体系不健全对环保产业发展的制约作用表现还不十分突出,人们也没有认识到服务体系的建设对环保产业发展的重要作用。在计划经济体制转化为市场经济体制以后,面对复杂多变的市场,服务体系对环保产业发展的重要性才逐渐为人们所认识,特别是由于服务体系不健全,对环保产业的发展起到了很大的制约作用时,人们对尽快建立和完善环保产业服务体系的愿望也就越来越强烈了。

  那么,环保产业的服务体系具体包括哪些内容呢?笔者认为,大致包括以下几个方面:环保产业信息统计体系;环保产业风险投资体系;环保产业政策和市场咨询体系;环保产业技术和信息交易体系等等。

  由于环保产业服务体系不健全,对环保产业发展造成的负面影啊是多方面的。(1)信息统计不畅,对全国环保产业的即时状况难以掌握,特别是环保产业的发展趋势、规模、技术水平、产业结构以及存在的问题等都难以准确了解,这不利于政府对环保产业发展的宏观指导,难以有针对性地制定有关环保产业发展的方针政策,提出有效的办法和措施,使环保产业发展具有一定的盲目性。(2)环保产业的技术开发和成果的产业化具有一定的市场风险,人们往往不愿意冒这个风险,所以有些急需技术的开发谁也不愿投资,即使开发技术出了成果,也没人愿意投资实现产业化,转变成现实的生产力。环保产业风险投资体系不健全,使得环保产业技术进步缓慢,技术成果产业化率很低,制约了环保产业的发展。(3)环保产业政策和市场咨询体系不完善,使得广大的企业不明确国家环保产业政策、环保产业的发展方向及重点发展领域、相应的政策措施、环保产业市场的需求、变化等情况,难以在激烈的市场竞争中争取主动,调整发展战略和方向,从而影响环保产业整体的发展。(4)环保产业技术和信息交易体系没有建立起来,一方面影响国外先进技术的引进消化和吸收,使国外有技术合作交流愿望的企业,不知道国内的需求,难以找到合适的合作伙伴。同样,国内希望寻求国外技术或资金合作伙伴的企业,也感到无从下手,难以遂愿。另一方面,也影响国内技术的交流和传递。一些成熟的技术、先进的工艺 优质的设备,找不到需求市场,难以推广。反之需要这些技术、工艺、设备的单位由于信息线索不灵,也难于找到所需求的技术、工艺和设备。导致双方都盲目地去寻求市场和所需,结果造成人、财、物的极大浪费,效率极低。

  过去,有的地方曾进行过建立环保产业服务体系的尝试,比如在温州市曾建立了环保产业技术交易市场,力图为环保产业技术的交流提供服务,可结果以失败而告终。前车之覆,后车之鉴。分析失败的原因,根本在于这个市场是一个集市贸易型的市场,无论是在形式上,还是运作机制上,都没有按照市场经济的规律和要求,去采取主动,服务于环保产业的大市场,而是仍按计划经济体制模式运行,坐等需求者找上门来买产品。因此,路子越走越窄,最终为市场机制所淘汰,这也是必然的结局。

  曾经有过的失败,并不能表明建立环保产业服务体系是不可能的,高不可攀的,而是为今后建立和完善环保产业服务体系进厅了有益的尝试,积累了可资借鉴的经验教训。应该适应社会主义市场经济的需要,采取措施加快环保产业服务体系的建立和完善,为环保产业的宏观管理、技术交易、产品流通、国际合作。市场的规范和完善提供全面的服务。

  要完善环保产业信息统计体系。应把环保产业信息统计作为一项重要的工作内容,纳人环境保护统计工作之中:统计的范围可由少到多、由窄到宽,逐步扩大覆盖面,全面地反映我国环保产业的发展状况,为环保决策服务。

  要建立环保产业风险投资体系。环保产业是新兴的产业,在现阶段它的发展壮大,还要国家给予必要的支持,应建立环保产业风险基金,用于一些急需的环保产业技术设备的开发,由国家和有关的单位共同分担环保产业技术设备开发的投资风险,这样可以调动一些企事业单位投资环保产业开发的积极性,有助于环保产业技术进步和成果转化,促进环保产业的发展。

  应建立环保产业政策和市场咨询体系。国家的产业政策以及环保产业的市场情况,是环保企业发展的重要导向。环保产业政策和市场咨询体系的建立,为环保企业提供政策和市场信息服务,使企业能及时了解国家政策和国内外市场状况,从而调整自己的发展战略和发展方向,以适应环保产业市场的需要。

  应建立环保产业技术和信息交易体系。在有条件的地方进行环保产业技术和信息交易市场建设的试点,就环保产业技术和信息交易市场的功能、管理、运作。服务方式等进行探索,取得成功经验并进行推广。要充分利用现代通讯技术和计算机技术,与国际互联网络联网,准确、及时、全面地收集国内外环保产业发展的状况和市场动态以及技术需求,同时提供有关的技术信服务,从事技术信息交易的中介活动,促进国外技术进入我国市场,也促进我国的成熟技术走向世界市场。

  政府部门也要按照市场经济的要求,转变政府职能,强化服务意识,掌握环保产业发展动态,完善引导环保产业发展的导向性政策,明确在一定时期内环保产业发展的方向、目标、重点和战略方针及措施,加强对环保产业发展的宏观指导,为环保产业的发展提供必要的政策服务。

 

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