抓住统筹城乡环保发展的切入点

潘文良

城乡统筹发展涉及到的内容很多，包括许多方面，其中就有统筹城乡环境保护。环境保护是直接关乎民生的大事，若保护不力，就会影响全面小康社会建设，城乡统筹发展就难以实现。那么，如何统筹城乡环境保护呢？笔者认为：首先是要抓住农村环境保护这一统筹城乡环保发展的切入点，竭力消除城乡二元环保结构，做到城市和农村环境保护全面协调和科学发展。

目前，农村环境保护比较薄弱。一些地方由于环保投入不到位，致使污染突出，生态破坏严重。污水横流，垃圾遍地，饮用水质量不高，人畜混居，土壤（化肥农药）污染严重，乡镇企业废水乱排放等，是一些农村普遍存在的现象。这与发展社会主义新农村极不相称。面对农村环境现状，我们必须引起足够重视，要站在全面小康的高度，改变只抓城市环保的观念，将环保重心向农村倾斜，实现城市、农村环保的均衡发展。那么，要达此目的，就只有加大农村环保投入，强化农村环境污染治理和生态保护，进而促进农村环境质量改善，实现真正意义上的城乡统筹发展。鉴于此：

1、建立和完善农村环境管理机制。一是拓展环保管理空间，优化农村环保管理体制和运作机制。将区县级环保机构延伸到乡镇（街道办），成立环保管理站（所），作为区县环保部门的派出机构，统一定编、定员、定责，不占乡镇（街道）编制，统一下达经费预算；二是各乡镇（街道）明确分管领导，各村民委员会设立环保员（兼职），具体负责本村的环保工作。在乡镇形成“区县----乡镇----村民委员会----农民”为主体的农村环保管理网络，使农村环保从一家一户做起，从而使农村环保在体制上和运行机制上有保障，形成相互监督、共同开展环保的良好氛围。这样一来，农村环保任务得以层层落实，各方有人具体抓，有力地保证了农村环保管理不留空档，监管能及时到位；

2、完善统筹城乡环保发展的互助联动机制。经济发达的区县要积极帮助经济不发达的区县开展环保工作，实行对口互助帮扶，特别要从资金、技术方面予以支持，帮助提供学习培训的机会，传授先进的管理办法，给予招商引资及资本运作方面的支持，以在统筹城乡发展中做出应有努力；

3、强化农村环保目标考核机制。要严格农村环保目标考核，将农村环保任务逐项分解下达，层层签订责任书，明确目标任务，制定奖惩考核办法，每半年检查一次，对存在的问题及时分析原因，想办法添措施加以解决；

4、完善农村环境保护投入机制。各级财政、环保部门，要结合农村环境污染实际，安排一定比例的财政资金、排污收费治理资金，用于农村饮用水源的保护和改善，面源污染及土壤污染治理，小场镇生活污水及垃圾治理，生态环境的恢复。要继续开展和实施退耕还林工程，绿化荒山，重点发展经济林，实现农民增收和生态保护的双羸；

5、加强农村建设项目管理。对农村建设项目，要纳入建设项目环境保护管理范畴，根据项目性质、规模、污染物特征，特别是畜禽养殖、旅游休闲、工业生产等项目，要严格执行“环境影响评价法”和“三同时制度”，并加强项目全过程跟踪监督管理，确保各项环保措施全面落实到位。严禁污染向农村转移。要针对农村污染物排放情况，开征排污费，为农村污染治理筹集资金。对农村破坏生态、乱排污的行为，要严格执法，依法进行处罚。

6、加强农村环境污染治理技术的研究。农村环境污染因子复杂，点多面广，很不集中，治理难度大，技术要求高。因此，要加强农村环保治理技术研究，坚持技术治污与生态治污的有机结合，大力开展以沼气治污为主要内容的“生态家园富民工程”建设，加快农村污染治理步伐，促进农村环境改变。

（潘文良   重庆市潼南县环保局    ）