中国生态环境现状及其“十二五”期间的战略取向
四、政策建议
基于前述生态文明建设思路和“十二五”期间的主要环境问题，提出六方面政策建议。
（一）统筹经济发展与环境保护的关系，以主体功能区划为依据，合理布局产业，解决重点区域问题
由于中国仍处于工业化中期，难以限制对资源、环境压力较大的产业的发展，为此应以主体功能区划为依据，加强地区分类指导，以环境容量确定产业布局、以污染防治优化产业结构，对四类主体功能区制定分类管理的环境政策和评价指标体系，逐步实行环境分类管理，不同区域采用不同政策，以合理利用环境容量，确保产业结构和产业发展规模与资源环境承载力相适应。
（二）优化制度建设，强化政策导向，通过产业政策和治理行动积极调整产业结构、构建绿色贸易体系
调整优化产业结构，构建环境友好型产业体系，是保护环境的治本之策。为此，应强化政策导向，在产业政策上强化环境准入。在确定钢铁、有色、建材、电力、轻工等重点行业准入条件时充分考虑环境保护要求，新建项目必须符合国家规定的准入条件和排放标准。已无环境容量的区域，禁止新建增加污染物排放量的项目。另外，还应转变贸易增长方式，构建绿色贸易体系，缓解资源环境压力。建议在中国进出口手续增加一个可调节的环境保护“闸门”，限制资源环境密集产品出口，鼓励资源环境密集产品进口，充分利用“两个市场、两种资源”。“闸门”可设置在以下三个环节：进出口环境关税、市场准入环节、投资环节。
（三）加大执法监察力度，完善政策协调体制，落实相关部门和领导干部责任
一是加强国家监察，完善环境执法监督体系。二是落实单位和领导负责，综合运用约束机制和激励机制，促进地方政府、企业和其他组织严格执行环境法规与标准，自觉治理污染，保护生态。这其中，尤其要加强使环境保护形成硬约束并以规划、考核、审批等硬手段体现的制度建设，将依托环境影响评价一票否决制度建立起来的“区域限批”和环境保护绩效在领导干部政绩考核体系中占据较大权重在全国普遍制度化。三是要强化遵守环境保护法规在其他部门工作中的前置性门槛作用，并通过建立部门间信息共享和协调联动机制增强环境监管的协调性、整体性。
（四）以人体健康为本优化环境保护相关行政资源配置并形成以人群健康影响为依据的环境管理制度
把“以人体健康为本”作为环保部门落实以人为本的科学发展观的原则，按照“以人体健康为本”的目标需求来配置环境保护行政资源，优先解决易于导致人群健康损害的污染。环保部门在环境污染监测和治理的对象上要从目前的传统污染物（如COD、S02和颗粒物PM10）“压倒一切”的模式逐渐、分区域的向兼顾有毒有害有机物、重金属、放射性物质以及细颗粒物（PM2.5）等对人体健康更具危害性的污染物控制模式转变。为此，要把构建国家环境与健康综合监测体系作为新时期环境保护工作的重要内容，并尽快在全国范围内开展主要环境因素及环境所致健康损害调查，基本弄清中国环境污染所致健康损害的种类、程度、性质及分布情况，掌握环境污染所致疾病谱，依据风险评估制订国家环境与健康风险等级区划，确定特征污染物和优先控制污染物名单，将其纳入常规监测体系并形成以健康影响为依据的环境管理制度，实行对环境质量的健康风险管理，对八项环境管理制度进行健康化改造。
（五）通过技术进步提高环境保护水平和环境管理效能
在目前的发展阶段，在重化工业仍然不得不大力发展的情况下，国家应通过产业、财税等方面的政策激励高污染行业的技术进步，以提高单位环境容量资源的经济产出，减小发展带来的环境压力；同时，要大力推动环保产业的技术进步，以提高环境保护水平和环境管理效能。
（六）进行农村环境重点整治
以农村聚居点人居环境质量为重点，构建城乡一体化生态环境保护格局。党的十七届三中全会提出推进城乡一体化制度建设：“尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。”从资源配置上看，要有效推进公共资源均等配置，应统筹安排城乡生态环境保护，推动编制农村环境综合整治规划，将环境监测和治理体系覆盖到农村，加大农村聚居点人居环境综合整治的资金支持力度；从生产要素流动看，工业下乡必须符合农业农村生态环境保护的要求，要控制污染企业向农村转移。
参考文献：
[1]国家发展计划委员会地区经济发展司：《“十五”生态建设和环境保护重点专项规划背景资料》，中国计划出版社，2002年
[2]苏杨 林家彬 周宏春：《“十一五”期间环境保护和生态建设的思路、目标及对策》，《中国人口、资源与环境》2005年第3期
[3]杨东平：《环境绿皮书（2008）：中国环境的危机与转机》，社会科学文献出版社，2008年
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延伸阅读
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