崇明生态岛建设的管理评价指标体系构建

　　五、按照上海生态型城市建设阶段实施动态化的系统设计

　　1、按照上海生态型城市的建设阶段设计指标体系。崇明生态岛建设是上海建设生态型城市的有机构成和重点区域，并纳入了上海市“十五”生态环境建设重点专项规划。上海实现生态型城市建设目标的时限为15年，设立了框架期（2006-2010年）、发展期（2010-2015年）和成型期（2016-2020年）的分阶段目标。这是构建崇明生态岛建设的管理评价指标体系的基本依据。

　　2、实施动态化的系统设计，兼顾核心管理需求和数据可得。依据上海市建设生态型城市的框架期工作安排，结合崇明生态岛建设的核心管理需求和现有的数据条件，可以分别形成核心需求型和数据可得型的框架期管理评价指标体系方案，并以此作为构建发展期和成型期的管理评价指标体系方案的基础依据，实现指标体系的动态化的系统设计。核心需求型方案中各个指标可以表征的生态岛建设的管理基础与实现方式及其管理结构功能属性，具有理论合理性，但其部分指标缺乏数据条件（见表1）。为此，在维持指标的表征意义的前提下，核心需求型方案可以改进为数据可得型方案。该设计可以兼顾核心管理需求和数据可得，既实现了“能力—机制—参与”和“支撑—执行—保障”有机结合的交互型系统评价模式，又强化了指标体系的可操作性。前述缺乏数据条件的指标不仅可以作为框架期参考指标使用，还可以纳入发展期和成型期的管理评价指标体系方案，在创造数据条件的情况下逐步加以采用，促进指标体系的动态化的系统设计。

　　六、结束语

　　管理评价指标体系构建研究是增进崇明生态岛建设的宏观管理效能的关键工作。该研究不仅要符合系统性科学原则，还要满足宏观性应用要求，譬如，面向生态岛建设工作的核心管理需求。研究表明，可以采用“能力—机制—参与”和“支撑—执行—保障”的系统交互模式，按照上海生态型城市的建设阶段，能够实现崇明生态岛建设的管理评价指标体系的系统构建和动态化设计。（作者单位：同济大学经济与管理学院）

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