专栏13　　“四网一环”公路建设重点

　　◆四网：高速公路网、经济干线网、区域连通网、农村公路网。一环：环滨海公路。

　　◆高速公路网。重点建设大庄西段高速公路、土羊高速公路、大窑湾疏港高速公路、沈大与丹大高速公路连接公路、大连湾疏港高速公路和长兴岛南疏港高速公路。

　　◆经济干线网。重点建设城八公路、盖亮公路、金七公路、兴唐公路和张庄公路。

　　◆区域连通网。重点建设马北公路、双西公路、复红公路、东桥公路、庄龙公路、庄黄公路、长兴岛环路和刘大公路。

　　◆农村公路网。加快实施乡村“通达、通畅”工程和县际出口路以及通乡、通村公路的升级改造。建设总里程3755公里，新增1200公里。其中，二级路1915公里，新增1353公里；三级路1840公里，新增224公里；四级路减少377公里。

　　◆环滨海公路。“十一五”期间建设134公里，其中一级路45公里，二级路89公里。重点建设瓦房店市与营口交界-仙浴湾-红沿河-石佛寺；金州区大李店-段家-茂龙山；普兰店市清水河-邹屯-赞子河；庄河市高丽城-花园口-银窝-张家咀。

　　九、深化经济体制改革，完善落实科学发展观的体制保障

　　(三十一)推进国有经济战略调整，大力发展混合所有制经济。把股份制改造、发展混合所有制经济作为国有企业转换体制机制的重点和方向，根据发展需要决定股权比例。要完成市属国有大中型企业的股份制改造，用两年时间基本解决国有企业的遗留问题和厂办大集体问题。进一步完善国有资产监管体制，促进现代企业制度建立，完成上市公司股权分置改革。支持企业的重组、联合、合资、合作，建设一批具有较强竞争力和较大市场份额的企业集团。坚定不移地支持非公有制经济发展，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，进一步增强整体经济的活力。大力支持中小企业发展，完善信贷、培训、中介、营销等服务体系，推动创新和竞争能力的发展。推进社会事业领域改革，划清公共部门的经济职能与社会职能，按照经济职能市场化、社会职能公益化的原则，确定公共部门的改革取向，加快推进公共部门社会化和市场化进程。全面完成事业单位分类改革。积极引入竞争机制，广泛吸纳社会投资，改变单一的产权结构。

　　(三十二)深化行政管理体制改革，完善政府公共管理体系。推进行政管理体制改革，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把工作着重点转向公共服务和社会管理上来，进一步明确政府在市场经济条件下的职责范围。深化政府机构改革，理顺层级之间、部门之间职责，推进电子政务，提高行政效率，减少行政审批，降低行政成本，建立“高效政府”。探索和创新政府社会管理体制，理顺基层政权组织的职能和物质保障渠道，确保社会服务和平安建设落实到位。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，建设“法治政府”。继续深化投资体制改革，政府投资要基本退出一般竞争性领域，放手发展民间投资主体，通过规划、政策、信息发布等手段和政府掌握的公共资源配置引导要素流向、投资方向和产业发展。进一步完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制，加强对涉及社会公共利益、安全标准的监管，提高依法行政的管理水平。培育和支持从事公共服务、公益事业的行业协会、商会、学会、农村经济类民间组织等社会中介组织发展。

　　(三十三)建立健全公共财政体系，优化收支结构促进社会公平。合理界定各级政府的事权，调整和规范各级政府之间的收支关系，建立健全与事权相匹配、与公共政策相配套的财税体制，实行有利于增长方式转变、科技进步、人尽其才、资源节约的财税制度，着力建立正确的利益导向机制，引导各类市场主体走科学发展、清洁发展、安全发展之路。以公平为基本原则，以有利于提高经济主体的自主能力和发展能力、有利于税源和税收可持续增长为目的，建立和完善科学、严密的税收征管体系，进一步推进依法治税。以结构合理和社会公平为导向，加快由政府投资型财政向公共财政体系过渡，进一步推进财政体制改革。改革财政预算编制制度，提高预算的透明度，完善预算编制、执行的制衡机制，规范政府收入，整合政府资源，加强科学管理和审计监督，加大公众对政府行为的民主监督。合理调整财政支出，优化支出结构，建立规范的财政转移支付制度，提高财政资金的使用效率，增强财政对缩小城乡差距、地区差距、收入差距、实现社会公平的调控能力和对稳定社会的保障能力。规范土地、探矿权、采矿权出让、有偿使用收入和海域使用收入的管理，完善非税收入管理体制。

　　(三十四)加快金融体制改革，促进金融业健康发展。支持金融机构经营机制改革。建立适应市场竞争需要的现代金融企业的组织结构、法人治理结构、经营机制和内控机制。实施内引外联，整合我市金融资源，做大做强地方金融业。全力推进市商业银行增资扩股、跨地区经营，深化农村信用社改革，争取组建农村合作银行，支持信托公司做大做强，筹建总部设在大连的内资保险公司。积极引进国内外金融机构，鼓励保险业创新，支持大连商品交易所增加交易品种。鼓励企业改制上市，扩大直接融资，促进资本市场持续、健康、快速发展。强化金融综合监管，建设金融安全区。通过体制、机制、经营、监管改革创新，建立健全主体多元、竞争有序、经营规范、充满活力的银行、保险、期货、证券、信托市场体系，积极开发金融产品，把大连建成服务辐射东北地区的国际性区域金融中心。全面整合企业和个人信用信息，建设全市统一的企业和个人信用信息平台，构建政府、企业和个人三层架构信用体系，营造良好的金融生态环境，打造诚信大连。加强政策引导和扶持，切实解决中小企业融资担保难问题，通过信用担保，分散化解银行信用风险。

　　(三十五)深化分配制度改革，逐步改善社会收入分配结构。进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持各种生产要素按贡献参与分配，发挥市场作用，加强政府调节职能。在国家统一安排下，提高离退休人员的待遇，适时提高最低工资标准和城乡居民最低生活保障线标准，加大扶贫帮困、送温暖力度。执行《公务员法》，建立规范的公务员职级工资制度和管理体制，建立符合事业单位特点的岗位绩效工资制度，实现机关事业单位收入分配的科学化、规范化和法制化。继续深化国有企业分配制度改革，实现经营管理者收入的规范化。扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。采取更加积极的政策措施，逐步缩小城乡收入差距。通过加强税收征管、增加公共支出、加大财政转移支付等措施，合理调整收入分配格局。较大幅度地提高城乡居民收入水平和生活质量，逐步缩小地区之间、社会成员之间收入分配差距。

　　十、提高人民生活质量，构建和谐大连

　　(三十六)积极扩大就业，完善社会保障体系。坚持把扩大就业作为经济社会发展的基本政策。建立稳定的政府就业投入机制和制度化、专业化、社会化的就业服务体系，形成常规性的就业援助制度。健全城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的劳动力市场。坚持有利于扩大就业经济政策和灵活多样的就业形式，扩大劳务输出和地区间劳务合作。进一步落实就业扶持政策，扩大小额担保贷款，支持创业就业，重点援助困难地区、困难行业和困难群体的就业，基本解决有就业愿望的国企大龄下岗人员就业，城镇登记失业率控制在4%以内。加大就业的培训力度，鼓励高校毕业生面向基层就业和自主创业。

　　建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系和长效机制。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。改革机关、事业单位的养老保险制度，将非公有制企业、灵活就业、进城务工人员逐步纳入社会保障覆盖范围。完善住房保障制度，扩大廉租住房救助范围。建立农村社会养老保险制度，推进城镇医疗救助和新型农村合作医疗救助制度，逐步解决看病难、看病贵的问题。完善工伤保险体系。维护进城务工人员的合法权益。全面落实城乡居民最低生活保障，使保障水平与经济发展水平相适应，努力提高保障程度，完善城乡社会救助体系。继续推进福利事业社会化，建立养老福利事业社会化、产业化发展体系，完成农村敬老院向区域性中心敬老院建设过渡，实现农村养老社会化。针对特殊社会群体，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

　　进一步完善社会管理体制，适应利益多元化、人口流动加快等新特点，加强街道社区基层队伍建设，提高街道干部和社区工作者的待遇；加强农村村屯民主管理建设。

　　(三十七)坚持以人为本，全面推进社会事业发展。加快社会事业改革，支持经营性社会事业产业化，规范完善社会事业发展的管理体制和投入机制，增加政府对发展社会事业的投入，尤其是对农村公益性社会事业的投入。

　　完善人口宏观调控体系和人口与计划生育综合管理新机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强城乡人口的宏观控制，通过提高人口质量等手段达到控制人口数量的目标。建立人口信息预警预报制度。进一步完善人口与计划生育综合管理机制，实施计划生育生殖健康工程。优化人口布局和结构，应对人口老龄化加剧的挑战，加快老龄事业的发展。加强对流动人口的服务与管理。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。切实贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，进一步依法有效保护妇女儿童合法权益，努力提高对残疾人合法权益的保障程度，完善公共服务设施建设，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与发展妇女儿童事业和残疾人事业。促进人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。

　　卫生事业。完成公共卫生体系建设规划、合理配置卫生资源，加大公共卫生的政府投入，完善医疗人才引进、培训机制，建立布局合理、功能完善、设备精良、分工明确、反应灵敏、统一协调的现代化公共卫生体系和医疗服务体系。建成并运行覆盖全市的疾病预防控制体系、卫生监督体系、医疗急救体系、妇幼卫生保健体系和卫生信息体系。建立应对突发公共卫生事件、平战结合的指挥控制机制。解决农村乡镇卫生院的危房、缺房问题。建立新型农村合作医疗制度。构建新型城市医疗服务体系。完善社区医疗卫生体系建设，进一步提高医疗卫生救治水平，完善政府财政补助政策，深化医疗卫生体制改革，改善医疗救治保健服务。

　　文化广电事业。努力构建公共文化服务体系。建设大剧院，巩固城乡基层文化阵地和队伍，创建100个特色文艺活动基地，全市70%的文化馆和80%的公共图书馆要进入国家二级馆的行列。积极发展文化事业和文化产业，进一步完善文化市场管理体制，鼓励和支持开发城乡文化市场，繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造出更多群众喜闻乐见的优秀文化产品。大力繁荣发展哲学社会科学，促进哲学社会科学与自然科学相互渗透，为建设创新型城市提供有力的理论指导，形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚。完善文化产业政策，逐步建立健全结构合理、管理科学、政企分开、市场完备、具有规模效益的文化产业运行机制。加强文化市场管理，营造扶持健康文化，抵制腐朽文化的社会环境。积极推进和加强企业、社区、校园文化建设。切实保护可移动文物、重大历史文化古迹、民族和民间文化。全面加快广播电视数字化进程，到2010年，全市有线电视用户转换率80%以上，广播电视综合覆盖率99.8%以上，有线电视联网全面覆盖行政村，有线电视用户达到140万户，丰富节目内容，提高覆盖质量，确保播出安全。建立大连气象天文科技园，为青少年提供科技教育普及基地。完善“数字档案馆”，建立向社会开放的档案信息资源共享服务体系。

　　完善公共体育设施，提高对公众开放的服务水平。加强城乡、社区体育设施建设，重点建设市体育中心，构建群众性体育服务体系，大力开展全民健身运动，增强全民体质。切实把群众体育工作的重点转向农村，各区市县均建设一个市民健身分中心，并辐射到社区和有条件的乡镇。到2010年，全市体育人口达到50%以上。重点发展我市优势的竞技体育项目，建设优势项目的人才梯队，不断提高竞技体育水平。

　　专栏14　　社会事业建设重点

　　◆教育。重点对市属普通高校进行扩建和维修，增加教学仪器设备和重点学科实验室设备。加快旅顺大学城建设，吸引艺术类院校到大连建设校区。加强中等职业教育建设，建设大连市计算机职业中专新校舍，扩大办学规模，优化专业结构，提高办学水平。

　　◆卫生。建设大连市新传染病医院、大连市公共卫生大厦、市紧急救援中心，全面实施《大连市公共卫生体系建设三年规划(2005-2007)》。

　　◆人口与计划生育。建立科学的人口监测和综合决策支持体系，建设大连人口地理信息系统和全员人口信息管理系统，改扩建大连市计划生育/生殖健康中心。

　　◆文化。重点建设大连贝壳博物馆、大剧院、艺术馆等文化设施。

　　◆体育。贯彻实施《全民健身计划纲要》，增加全民健身投入，建设大连市体育中心、区级市民健身中心。

　　◆广播电视。实施大连有线数字电视整体转换项目，到2007年全部完成市区有线电视整体转换任务。

　　(三十八)加强精神文明和民主法制建设，增强向心力和凝聚力。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育全民的战略任务，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。广泛开展群众性精神文明创建活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强社会的向心力和凝聚力，巩固文明城市创建成果，深化文明城市创建机制。积极探索社会主义市场经济条件下思想政治工作的新形式和新载体，努力提高解决人民内部矛盾的能力和水平，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，激发无限的创造力。大力推进社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作的政治协商制度，健全对重大问题决策前的报告、协商制度，进一步完善对专业性、技术性较强和与群众利益密切相关的重大事项的专家论证、技术咨询、决策评估和公示听证等制度，推进政务公开，提高政府决策的科学化、民主化水平，降低行政公务成本。继续积极稳妥地推进政治体制改革和基层民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强立法普法工作，全面推进法制建设。进一步加大法制宣传教育，使全市人民自觉遵守和维护法律，尤其要增强公职人员的法制观念，提高依法行政能力。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规，使经济社会生活的各个方面都有法可依、有章可循。进一步健全权责明晰、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制和工作机制，提高执法队伍的整体素质，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会公平和正义。

　　(三十九)提高城市公共安全保障能力，维护社会稳定和人民群众生命财产安全。加强公共安全保障工作，建立政府应急管理体系，落实各项安全生产责任制，强化对食品、药品的综合监管，有效遏制重特大事故、重大刑事和治安案件、重大食品安全事故、自然灾害和群体性事件发生。实施公共安全三级监管防范体系管理，加快公共安全应急救援体系建设，提高公共安全应急和救援工作的能力和水平，提高城市智能化交通管理水平。整合大窑湾港区消防设施，建设海上消防救援中心，提高海上救援能力。加强社会治安综合治理，深入推进社会治安防控体系建设。依法严厉打击各种违法犯罪活动、严格查禁社会丑恶现象，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业，创建平安大连。

　　(四十)增强全民国防意识，做好军民共建“双拥”工作。继续贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，加强对军事设施保护，加强对人民警察、民兵预备役、人民防空和国防动员工作的领导，提高国防后备力量和国防综合保障能力的整体水平，建立国防动员快速反应机制以及应对突发事件的快速反应能力。重视和加强边防、海防基础设施建设，促进国防建设与经济建设相互促进的良好局面。加强全民国防教育，提高全民国防意识，深入开展军民共建“双拥”活动，加强军政军民团结。

　　十一、建立健全规划实施机制，提高规划管理水平和行政效能

　　(四十一)建立完善的规划体系。建立健全规划实施机制是确保“十一五”规划任务和目标顺利实现的重要条件。要从完善规划体系入手，加强规划衔接、组织规划落实、建立评估报告制度、加大监督检查等方面，构建“十一五”规划实施的有效机制。大连市国民经济和社会发展“十一五”规划，按行政层级分为市级规划和区市县、先导区规划两级；按规划对象和功能类别分为总体规划、专项规划和区域规划三类。总体规划(《纲要》)，是由同级人民政府组织、发展改革部门会同有关部门负责编制，统领经济社会发展全局的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级各类规划，以及制定相关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。区域规划，是由市发展改革委组织政府相关部门，会同涉及区内的人民政府编制的以跨行政界线的特定区域经济和社会发展为对象的规划，是总体规划在这一区域的细化和落实，是该区域内行政区编制规划的依据。专项规划，是由各级人民政府有关部门组织编制的以经济和社会发展的特定领域为对象的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。根据不同时期的规划重点和重要程度，又分为重点专项规划和一般性专项规划。编制市级重点专项规划，原则上限于关系国民经济和社会发展大局，需经国家和省、市政府审批、核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域和需要市政府扶持或调控的重点产业，国家、省、市总体规划确定的重大战略任务和工程，以及法律、行政法规规定和国家要求的其他领域。区市县和先导区发展规划，是以行政区的经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在这些区域的细化。

　　(四十二)健全规划实施机制。一要明确实施主体。《纲要》是指导大连经济和社会发展全局的总体规划，一经批准，由大连市人民政府组织实施。各地区、各部门都要根据规划内容逐项落实，建立分工责任制；企业和社会公众都有义务响应规划。实施过程中，若遇到国内外宏观环境发生重大变化或受其他突发事件影响确需调整规划时，由大连市政府提出调整方案，报请大连市人民代表大会常务委员会批准实施。

　　二要制定相关的公共政策和配套措施。合理配置政府掌握的公共资源，提高配置效率，引导社会资源流向和市场主体行为，把握规划实施的重点和时序，保障公益性、基础性、战略性任务完成，确保规划有效实施。

　　三要有效落实规划。市政府组织编制实施的11个市级重点专项规划及各领域分项规划和各区市县、先导区的经济社会发展“十一五”规划，要坚持“全市一盘棋”的大局观，正确处理局部利益与全局利益关系，切实加强各地规划、专项规划与总体规划之间，以及各规划之间的衔接平衡，确保各级各类规划确定的调控目标、重大基础设施建设、产业布局、重要资源开发、政府财力投资、政策手段等方面，在规划要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序建设上科学合理，正确反映国家和省、市的战略意图，构成定位清晰、功能互补、相互支撑、统一衔接的规划体系，提高规划的管理水平和实施成效。

　　专栏15　　市级11个重点专项规划

　　四要组织重大项目建设。依据规划安排好财政预算和政府投资，精心组织、集中力量办大事，建设一批关系全局和对长远发展有重大影响的能源、交通、农业基础设施等重大基础设施和重大产业项目，安排好一批改善城乡居民生活、促进人全面发展的社会事业项目和城市基础设施建设，增强城市可持续发展能力，让人民群众得到更多更好的实惠，分享更多的发展改革成果。

　　五要加强规划实施监督。建立对规划实施的考核、评估制度，加大规划的实施力度；建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的实施情况向市委汇报，向市人大常委会报告，向市政协常委会通报；扩大政务公开，给市场主体以合理预期和正确导向，加强规划实施的民主监督。

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