一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾

　　过去的五年，特别是党的十六大以来，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，积极应对经济社会环境的发展变化，努力克服前进道路上的各种困难，圆满完成了市十二届人大三次会议和“十五”计划的各项目标任务，提前一年实现了全面建设小康社会“三步走、翻两番”的第一步战略目标。

　　综合实力上了一个台阶。国民经济快速增长，初步核算，2005年全市生产总值完成730亿元，比上年增长13.5%，比2000年翻了近一番，年均增长11.7%；其中市区生产总值完成116.5亿元，增长13.3%，年均增长12.1%。全部财政收入完成60.1亿元，比上年增长29.3%，年均增长23.5%；地方一般预算收入21.8亿元，增长21.3%，年均增长10.2%，分别比2000年增长187%和62.7%；其中市本级财政收入23.1亿元，增长21.7%，比2000年增长118%。

　　结构调整取得重要进展。农业结构调整步伐加快，综合生产能力稳步提高，2005年粮食总产363万吨，增长12%。一产增加值年均增长4.9%；畜牧、蔬菜、林果三大主导产业保持较快增长，畜牧业产值占农业总产值比重达41.4%，比2000年提高9.2个百分点；农业产业化经营率比2000年提高7个百分点；太行山综合治理和生态建设取得较大成绩，全市森林覆盖率达到24%，比2000年提高4.2个百分点。工业结构进一步优化，主导产业支撑作用进一步增强，传统产业在改组改造中发展壮大；高新技术产业增加值占工业增加值的比重由3%提高到3.2%。2005年规模以上工业完成增加值210亿元，比上年增长21%，年均增长17.4%；实现利税80亿元，增长26%，年均增长25.3%，分别是2000年的2.2倍和3.1倍。第三产业增加值年均增长12.6%，电子信息、现代物流、旅游等新兴服务业发展迅速。

　　发展后劲显著增强。2005年全市全社会固定资产投资完成340亿元，增长30%；“十五”期间累计完成1160亿元，是“九五”的1.8倍。项目建设的数量和规模、质量和水平有了新突破，“十五”期间重点项目完成投资470.4亿元，是“九五”的3倍。邢矿无碱玻璃纤维、邢钢高速线材三、四期扩建、国泰2×30万千瓦机组、建滔焦化、宁晋单晶硅、邢东煤矿、邢临高速等一大批重点项目竣工投产；开工建设了邢钢线材制品加工基地、隆尧东方食品城、宁晋纺织城、沙河金百家玻璃城等一批投资20亿元以上项目，改变了我市无大型项目的历史。特别是2005年开展了“项目建设年”活动，全市176项重点建设项目完成投资210亿元，比上年增长53%，其中投资10亿元以上项目18个，竣工项目60个。交通建设“十五”期间完成投资91.2亿元，是“九五”的近4倍。全市公路通车里程达6149公里，比“九五”末新增1707公里，其中高速公路304公里，增加4倍，位居全省第二；县乡公路总里程达4337公里，新增1519公里，实现了乡乡通油路，通油路行政村达93%；每百平方公里公路密度由“九五”末的35公里提高到48公里。电力城网、农网改造步伐加快，为经济社会发展提供了有力保障。

　　改革开放不断深化。国企改革稳步推进，一批企业通过引进外来要素，改造重组焕发了生机，全市国有工业企业改制面达99%；国有粮食购销企业改制全部完成。行政管理体制改革稳步推进，完成了市级机构改革，实施了县级机构改革，财政供养人员总量得到有效控制；农村税费、财政体制等改革取得重大进展。民营经济快速发展，2005年完成增加值增长13.6%，上缴税金增长30%，民营经济增加值占全市GDP比重达67%，比“九五”末提高10个百分点。对外开放步伐加快，2005年实际利用外资1.4亿美元，增长30.5%；五年累计实际利用外资3.99亿美元，年均增长21.8%，引进国内市外资金176亿元，年均增长21%，外贸出口总值16亿美元，年均增长27%。

　　城市和城镇建设力度加大。城市规划覆盖率提高，完成了城市总体规划修编，13个县(市)、168个乡镇完成了规划编制。市区路网日益健全，新建、改造了泉北大街、钢铁路、中兴大街等30余条道路。城市容貌明显改观，启动了七里河综合治理工程，建设改造了达活泉公园、紫金公园、历史文化公园等城市游园，对80多条街道进行了绿化、美化、亮化、硬化，绿化覆盖率达35%，人均公共绿地6.5平方米。城市功能进一步完善，集中供热率和燃气普及率分别达到80%和90%，市生活垃圾综合处理厂完成主体工程，污水处理厂二期竣工。小城镇建设步伐加快，各县(市)城的“七个一”工程基本完成，莲子镇等14个小城镇被评为省级重点镇。全市城市化率达34.5%，比2000年提高6.2个百分点。

　　社会事业全面进步。科技水平不断提高，五年全市累计完成国内先进水平以上科技成果280项，46项获省级科技进步奖，推广先进适用技术和高新技术成果213项，主要农作物良种覆盖率达98%以上，累计申请专利1434件。各级各类教育健康、协调发展，五年累计投资24.6亿元，实施了农村中小学布局调整和危房改造，撤并中小学1924所，新建校舍59万平方米，改造危房20万平方米。九年义务教育成果得到巩固提高，小学、初中适龄儿童入学率分别达99.5%和99.6%。建成省级示范性高中17所，高中段教育毛入学率达52%。高等教育发展迅速，邢台师专升为邢台学院，邢台卫校升为邢台医专，形成了“一本三专”高教格局；职业教育走在全省前列，培训职业技术人员24万人，邢台职业技术学院成为全国两所示范高职高专试点院校之一。计划生育初步扭转了被动局面，人口增长得到有效控制。成功战胜非典疫情，卫生疫病防控、救治体系进一步健全，完成了17个疾控和10个救治项目，宁晋县农村新型合作医疗改革试点工作进展顺利。文化设施建设加快，五年累计投资2633万元，是“九五”的2倍多；群众性文化活动蓬勃开展；被省政府批准为省级历史文化名城。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平提高，在全国十运会上我市运动员取得优异成绩。生态环境得到改善，重点加工业污染源治理取得成效。加强基本农田保护，合理开发利用土地资源，实现了占补平衡。民族宗教、人事、统计、审计、广播电视、外事侨务、妇女儿童、人防、民兵预备役、地震、气象、档案、地方志、残疾人事业等项工作，也都取得了新成绩。

　　人民生活明显改善。2005年全市社会消费品零售总额达200亿元，比上年增长15%，年均增长11.7%。城市居民人均可支配收入7503元，增长12.1%；农民人均纯收入3243元，增长8%，分别比2000年增长52.1%和31.5%。五年累计建设经济适用住房146万平方米，完成投资15.6亿元，比“九五”增长5倍多；城镇居民人均住房建筑面积21.3平方米，比“九五”末增加了3平方米。就业再就业成效明显，五年全市累计新增就业15.02万人，5.16万名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率低于省控目标；农业富余劳动力向非农业转移35.7万人。社会保障体系不断完善，全市企业离退休人员养老金、国企下岗职工基本生活保障金，实现了按时足额发放，城市低保标准由150元提高到180元，并做到了应保尽保；启动了农村低保试点，农村社会养老保险稳步推进。五年累计投入扶贫资金4亿元，基本解决了409个村、21.7万贫困人口的脱贫问题。

　　精神文明和民主法治建设得到加强。加强法治政府建设，坚持科学决策，依法行政，强化行政系统内部监督，自觉接受市人大的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，高质量、高效率地办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案。深入开展廉政建设和反腐败斗争，规范了领导干部从政行为，查处了一批大案要案，惩处了腐败分子。实施“双提工程”，市行政服务中心启动运行，52个单位的512项审批事项进厅，实行集中办公，提高了行政服务效率和服务质量。深入开展了民主评议行风活动和机关效能建设，行业不正之风和公路“三乱”得到进一步治理，群众反映强烈的一些热点、难点问题逐步解决。规范和整顿了农资、建材、食品等重点市场经济秩序，打击了假冒伪劣行为。深入开展保持共产党员先进性教育活动，扎实推进文明生态村建设，军民、警民共建等群众性精神文明创建活动取得成效。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，全市上下形成了政治安定、社会稳定的良好局面。

　　各位代表，我市经济社会发展取得的巨大成就，是中共邢台市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表邢台市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢部队，向中省直驻邢各单位，向所有关心和支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　“十五”期间特别是党的十六大以来的实践，深化了我们对市情和经济社会发展规律的认识，丰富了推进改革开放和现代化建设的经验。

　　一是强化机遇意识，紧紧抓住国际国内产业转移的战略机遇期，发挥自身资源和产业基础优势，搞好对接，扩大招商引资，促进经济快速增长和质量提升。

　　二是紧紧抓住结构调整主线，改造提升传统产业，壮大龙头形成优势产业，解决有企业无产业、有产业无企业的结构性矛盾，增强区域经济竞争力。

　　三是抓住制约发展的关键环节，因地制宜，在项目建设、对外开放、农业经济、企业改革等方面，创新工作思路，实现突破，推动整体工作的开展。

　　四是统筹兼顾，把握好改革发展稳定的关系，在加快县域经济发展的同时，壮大市本级经济，加强人口、资源、环境工作，促进经济与社会、城市与农村、人与自然相协调。

　　五是把项目建设作为带动发展全局的龙头，在项目建设中解放思想、统一思想，形成“全党抓经济、突出抓项目、强力抓环境”的强大合力。

　　六是把优化发展环境作为加快区域经济发展的第一竞争点，以转变政府职能为切入点，提速行政效率，提高服务质量，为经济发展提供有力保障。

　　成就催人奋进，经验弥足珍贵。必须清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在不少问题，与先进城市相比还有很大差距。经济欠发达的市情还没有从根本上改变；经济结构不尽合理，科技创新能力低，经济运行质量有待提高；市本级经济实力弱，财政收入结构不合理，且增收困难多；农业比较效益低，农民增收难；城乡居民收入水平不高，就业再就业压力大；改革开放的力度、广度、深度还不够，职工身份置换等企业改制任务艰巨；有法不依、执法不严的问题仍然存在，干部工作作风和素质有待提高，发展环境仍需进一步改善，安全生产、环境污染等形势依然严峻。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，着力加以解决。

　　二、“十一五”时期的指导原则、发展目标和战略重点

　　“十一五”时期，是全面建设小康社会的重要时期，《纲要》深入分析了我市面临的国际国内形势。今后一段时间，内外部环境总体上对我们有利，国内外经济结构调整、产业转移和企业重组步伐加快，我市在土地、能源、资源、劳动力等方面的比较优势开始显现，有利于承接沿海发达地区的部分产业转移和各种生产要素的进入；我国进入工业化中期，重化工业加速发展，这与我市资源禀赋和产业结构相吻合，有利于发展壮大优势产业；京津冀都市圈和环渤海经济圈加速崛起，有利于发挥区位优势。抓住历史机遇，用好这些条件，今后五年可以大有作为。

　　根据“十一五”时期形势和任务，《纲要》提出的今后五年国民经济与社会发展总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十六届五中全会、省委六届八次全会和市委六届九次全会精神，高举科学发展大旗，持之以恒地弘扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，坚持以富民、强县、兴市和构建和谐邢台为目标，以经济建设为中心，以更快更好发展为主题，以结构调整和转变增长方式为主线，以主导产业、县域经济和项目建设为支撑，突出抓好大产业、大基地、大园区、大项目建设，深入实施工业强市、科教兴市、城镇化、可持续发展四大主题战略，更加注重完善体制机制，更加注重扩大开放，更加注重人的全面发展，促进跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

　　坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是《纲要》的鲜明特点。实施好“十一五”规划，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把科学发展观贯穿于改革开放的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。在实践中，遵循以下指导原则：

　　一是必须保持经济更快更好发展，坚持速度和效益的统一，注重提高增长的质量和效益，有效解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，不断增强综合实力。

　　二是必须加快转变经济增长方式，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

　　三是必须坚持以改革开放和科技进步为动力，统筹推进各项改革，加快对外开放步伐，提高开放水平，注重引进、消化和吸收先进适用技术，增强自主创新能力。

　　四是必须加速推进城镇化，加快产业发展、聚集和城镇建设，带动农村人口战略转移，走出一条城乡统筹、协调发展的道路。

　　五是必须加强和谐社会建设，坚持以人为本，更加注重社会公平，更加注重民主法治建设，更加注重经济社会协调发展。

　　根据上述指导原则，《纲要》明确的“十一五”时期基本要求：就是富民、强县、兴市。富民，即大幅度提高城乡居民的富裕程度和生活水平，城乡居民收入力争达到全省平均水平以上；强县，即大力发展县域经济，经济实力普遍增强，强县更强，弱县变强，争取在全省十强县中榜上有名，力争有更多县(市)进入全省三十强，争取所有县(市)进入全省100名以内；兴市，即全市综合经济实力显著增强，城市综合实力排名在全国、全省位次前移。

　　发展目标：全市生产总值年均增长13%以上，2010年人均生产总值达到1.9万元以上；三次产业比例调整到11：61：28。全部财政收入翻一番，达到120亿元以上，年均增长15%以上。单位生产总值能源消耗下降20%。城镇新增就业20万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。人口年均自然增长率控制在7‰以内。社会消费品零售总额年均增长12%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农民人均纯收入年均增6.5%。科技、教育、人才的支撑作用明显增强，社会保障体系进一步完善，民主法治和精神文明建设得到加强，构建和谐邢台取得明显成效。

　　战略重点：以大产业为支柱，大基地为依托，大园区为平台，大项目为载体，实施品牌战略，重点培育钢及钢制品、煤及煤化工、建材工业、食品加工、纺织服装、汽车及零配件制造、电子信息、医药等8大产业；发展壮大优质粮棉、肉蛋奶、干鲜果品、紧固件、精细化工、新型建材、纺织服装、电缆、医药商品流通等9大基地；做强市高新技术开发区、清河羊绒科技园、隆尧东方食品城、隆尧石膏、宁晋纺织城、宁晋单晶硅、沙河金百家玻璃、南宫千喜鹤肉类食品和巨鹿淀粉加工等9大园区；努力打造临城到沙河沿107国道的百里工业经济带；建设百里太行生态旅游区；实施就业再就业、农民减负增收、农村饮水、农村交通、农村教育、公共卫生、城镇治污、济困助残、文体设施、社会安全等10个方面的重大“民心工程”。经过五年努力，力争把我市建成在全省具有较强竞争力的加工制造业基地、辐射国内的特色商品集散地、连接东西和贯通南北的重要交通枢纽、具有较高知名度的生态旅游文化名城、功能完善的区域性中心城市和环境优美的宜居城市。

　　需要说明的是，《纲要》提出的目标，既考虑了我市实际，也与省“十一五”规划相衔接，突出了人均GDP、单位能源消耗、结构调整、人文和社会事业指标。经过五年的奋斗，实现这些目标，我市全面建设小康社会将取得重要阶段性进展，为后十年经济社会发展积聚力量。

　　三、构筑经济发展的战略支撑

　　结构调整是一个永恒的主题。我市目前正处在工业化中期的初始阶段，结构调整既任重道远，又十分迫切。《纲要》把培育壮大战略支撑产业，推进产业结构优化升级作为“十一五”时期经济工作的首要任务，强调继续贯彻存量调强，增量调优的方针，做强八大产业、县域经济、项目建设等战略支撑。

　　一是做大做强工业支柱产业。按照产业集群的发展模式，依托传统优势产业和新兴潜力产业，整合资源，优化布局，提升园区，做大龙头，促进聚集，打造高增长产业群，到“十一五”末，工业化水平达到60%以上，力争培育成3—5个在全省乃至全国具有较强竞争力、对全市经济社会发展具有较强带动作用的支柱产业。依托邢钢、邢矿、邢机、国泰、华龙、建滔、德龙、宁纺、晶牛等现有优势骨干企业，扩大规模，增强实力，带动传统产业升级上档。到“十一五”末，优势骨干企业的年产值、利税分别占到全部入统工业企业的50%和60%以上。

　　二是大力发展中心城市经济。着眼于增强城市辐射带动力和综合竞争力，以桥西区、桥东区、开发区、邢台县为核心，倾力打造“三区一县”中心城市经济，壮大实力。到2010年，中心城市生产总值达到400亿元，占全市生产总值的比重达到25%以上。

　　三是发展壮大县域经济。立足发挥比较优势，以培育特色为根本，以推进开放为动力，以发展民营为重点，以增强财力为目的，优化资源配置，壮大经济实力。发展传统特色产业，要以市场为导向，以提高产品技术含量和附加值为重点，科学定位，区别对待，分类指导，推进产业集群和块状经济发展，不断增强羊绒、方便食品、电缆、玻璃、轴承、自行车零配件等特色产业的综合竞争力。发展民营经济，认真落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施，鼓励和支持民营经济参与国企改革，进入公用事业、基础设施等领域；健全培训、技术、信用等服务体系，引导民营经济快速健康发展。发展开放经济，主动与发达地区搞好观念对接、环境对接、服务对接、产业对接，承接产业转移和要素外溢，发展配角经济，带动产业升级。到“十一五”末，沙河、清河力争在全省十强县中榜上有名；邢台县、宁晋、隆尧、内邱力争进入全省前30强。

　　四是加快服务业发展。坚持市场化、产业化、社会化方向，深化改革，拓宽领域，扩大总量，优化结构，规范市场，进一步提高服务业在全市经济中的比重和发展水平。大力发展现代物流、信息服务、金融保险等生产性服务业，到2010年现代物流配送营业额占社会消费品零售总额的25%左右；改造提升餐饮、旅馆、批发零售、文化娱乐、房地产等生活性服务业；积极在烟草、石油、医药、通讯等领域发展连锁经营，“十一五”时期连锁经营营业收入年均递增20%以上；加快年营业额超亿元的21个专业批发市场建设，培育完善土地、人才、资本、劳动力等市场体系，逐步把我市建成重要的区域商贸物流中心。按照发展大旅游的思路，统一建设目标，统一打造品牌，统一整合利用旅游资源，统一规划建设，统一开拓市场，着力打造“山水太行、古都邢台”旅游品牌，努力把我市建成全国优秀旅游城市和国家级历史文化名城，旅游业收入达到80亿元。

　　五是加强基础设施建设。按照统筹规划、适度超前的原则，重点推进交通、水利和电力建设，构建布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系。交通，突出抓好大广、邢和、环城等高速公路建设，积极推进邢德高速邢和铁路的谋划，实现县县通高速。加快地方道路改造步伐，实现山区乡村之间、平原村村之间通油路。水利，做好南水北调中线总干渠邢台段、青山水库等工程建设和谋划，搞好山区小流域治理，大力发展集雨工程和农业节水灌溉，加强城乡饮水工程和滞洪区安全建设。电力，继续推进城网农网建设和改造，加快电厂七期等工程建设，为经济社会快速发展提供保障。

　　六是突出抓好项目建设。始终把项目建设作为推动经济社会协调发展、实现富民强县兴市的战略重点来抓。“十一五”期间力争项目建设总投资达到2000亿元以上，重点抓好四个四百亿：即基础设施400亿，传统产业改造400亿，骨干企业再造400亿，农业产业化400亿。

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