四、加快转变经济增长方式

　　我市经济结构中资源型、初加工型产品比重较大，转变经济增长方式的任务艰巨而迫切。《纲要》着重从增强科技智力支撑，建设资源节约型、环境友好型社会等方面，强调必须调整发展思路，把经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上。

　　一是提高技术水平和创新能力。在推进原始创新、集成创新的同时，重点抓好引进消化吸收再创新，有选择地发展高新技术，逐步提高自主创新能力。实施“质量兴企、名牌兴企”战略，不断增强企业竞争能力。

　　二是改造提升传统产业。加快先进适用技术推广应用，着力提高钢制品深加工、煤化工、新型建材加工和精细化工、食品深加工等产业的技术、工艺和装备水平，延长产业链条，提高产品的科技含量和附加值。

　　三是走新型工业化道路。围绕重点行业和优势骨干企业，加强信息技术的开发和应用，加快信息网络建设，推进信息化进程。支持县域特色产业信息化建设，以信息化带动工业化。

　　四是发展节约型经济。坚持开发与节约并重，把节约放在首位，大力推进节能节水节地节材和资源综合利用，突出抓好工业、建筑和交通节能，积极发展循环经济，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长模式。到2010年，力争使每万元生产总值综合能耗降到1.7吨标准煤，工业固体废弃物综合利用率提高到70%。

　　五是坚持经济与环境协调发展。按照在发展中保护、在保护中发展的方针，全面启动生态市建设，强化矿山资源开发的规划和管理，切实加强水环境、城市大气环境、固体废弃物污染和地质灾害治理，实施太行山生态工程，加强植被保护，努力改善山区生态环境。

　　五、建设社会主义新农村

　　我市农村人口占全市人口总数的近70%，即使到“十一五”末，仍将有近400万人口继续生活在农村。《纲要》提出统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，构筑良性互动、协调发展的新型城乡关系。

　　一是积极推进城乡统筹发展。以新农村建设统揽“三农”工作全局，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持因地制宜、突出重点、农民自愿、讲求实效的原则，搞好规划，分步实施，以文明生态村建设为载体，加大对农业和农村基础设施投入的力度，强化政府对农村的公共服务，建立起以工促农、以城带乡的长效机制。抓好人畜饮水安全、乡村道路、农村沼气等基础设施建设，到2010年力争40%的行政村建成省级文明生态村。

　　二是加快推进现代农业建设。以市场为导向，因地制宜推进农业结构调整。实施优质粮棉工程，建设大型商品粮棉基地。积极发展节粮型畜禽养殖业，加快养殖带和示范区建设，把畜牧业做成农业的第一主导产业。加快林果业发展和结构调整，加大区域布局调整力度，积极推进农林复合经营，森林覆盖率达到28%。搞好农业综合开发，提高农业比较效益。大力推进农产品深加工，壮大龙头企业，到“十一五”末，年销售额5000万元以上的农业产业化龙头企业发展到45家，力争全市农业产业化经营率达到60%以上。推进农业标准化生产，到2010年优势农产品标准化生产面积覆盖率达到80%以上。加强良种繁育、农产品质量检验检测和农民培训教育等六大服务体系建设，推动传统农业向现代农业转变。高度重视并切实做好高致病性禽流感和人畜共患病的防控工作。

　　三是积极深化农村改革。不折不扣地落实中央和省的各项支农惠农政策，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿有偿的原则，推进土地承包经营权依法流转，发展多种形式的适度规模经营。坚持严格的耕地保护制度，扎实推进农村税费第二阶段改革，抓好乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制、农村金融体制和流通体制等项改革。

　　四是促进农村劳动力和农村人口有序转移。加强农村劳动力技能培训，切实改善农民就业环境，建立城乡统一的户籍登记制度，引导富余劳动力向二、三产业和城镇有序转移。

　　六、加速城镇化进程

　　我市城镇化率低于全省、全国平均水平，城市辐射带动能力较弱。《纲要》以农村人口城镇化为核心，以产业聚集为切入点，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，突出重点，梯级推进，促进城镇协调发展。

　　一是优化城镇空间结构。搞好土地利用总体规划和城市总体规划的修编与衔接，到2010年，力争形成以邢台市区为中心，以清河、宁晋、隆尧、南宫为次中心，以其它县城镇和一批重点镇为支撑的城镇体系，城镇化率提高到45%以上。

　　二是加快中心城市建设。探索以市区为中心，沙河、内邱、任县、南和县(市)为卫星城的“一城四星”组团式发展模式，逐步实现统一规划。搞好中心城区建设，着力打造西北新区和高新技术开发区，到2010年，建成区面积达到100平方公里以上，市区人口达到100万人以上。“十一五”期间，全面实现集中供热、集中供气、集中处理危险废物、垃圾和污水。建设好会展中心、体育场(馆)、博物馆、科技馆，改扩建图书馆、文化馆等文体设施，提高城市品位。加强城市环境治理，重点实施七里河生态改造工程，抓好南水北调河道两岸的绿化工作，谋划白马河治理工程；全面完成市区污染河道治理，加大废气排放治理力度，进一步搞好城市绿化、美化、净化，到2010年人均公共绿地面积达到8平方米以上，建成区绿化覆盖率达到40%以上，市区二级和二级以上标准天数达到310天以上。理顺城市管理体制，完善城市管理长效机制。

　　三是积极发展次中心城市和小城镇。加速次中心城市的产业和人口集聚，增强综合实力，逐步向中等城市迈进。同时，加快发展县城镇和重点镇，力争把部分县城和重点镇率先建成各具特色的小城市。

　　七、深入推进体制改革和全面开放

　　未来五年是我市改革开放的关键时期，《纲要》强调加快体制创新，逐步消除制约经济社会发展的体制障碍；全面提高开放水平，在更大范围、更高层次上参与市场竞争。

　　一是推进行政管理体制改革。深化政府机构改革，加快职能转变，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，逐步建立科学决策、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　二是深化国有企业改革。以引进外部要素为主，加快国有企业改革步伐，用2-3年的时间完成以职工身份置换为重点的改制任务。加快以供销系统为重点的集体企业改革，认真抓好公用事业、垄断行业改革，促进竞争，提高效率。

　　三是深化财政、投资和金融体制改革。以推进公共财政体系建设为重点，完善县乡财政体制，探索有利于产业集中、布局优化的政策机制；深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，消除乱收费、乱罚款的体制根源；加强财政监管，深入开展专项资金的治理，规范政府债务负担，防范财政风险；搞好经济责任审计、政府投资审计，不断提高预算资金的使用效益。深化投资体制改革，探索建立银行与地方共同发展机制，加快信用社的改革步伐，发展地方商业银行，健全金融服务体系。

　　四是积极有效地扩大对外开放。继续实施开放带动战略，提高开放的质量和水平，进一步加大招商引资力度，吸引生产要素流入。改进招商方式，积极寻求与大公司大集团的战略合作，搞好现有各类工业园区的建设改造，开展有针对性的招商活动，提高招商实效。实际利用外资和引进市外国内资金，累计分别达到8亿美元和300亿元以上。同时，优化出口结构，逐步转变对外贸易增长方式，到2010年，外贸进出口总额达到13亿美元以上。

　　八、促进社会和谐发展

　　构建和谐社会，是推进经济社会发展的重要目标。《纲要》提出，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，全面推进和谐邢台建设。

　　一是大力推进科技进步。深化科技体制改革，以企业为主体，密切与高等院校、科研单位的联系与协作，逐步构建技术创新、科技成果转化和公共科技服务三大平台，加大科技投入，加强科技队伍建设，支持鼓励发明创造。

　　二是优先发展教育事业。把普及九年义务教育特别是农村义务教育作为重中之重，巩固以县为主的教育管理体制。以解决“入学难、入托难、收费高”为重点，加强中小学和幼儿园建设。加快发展普通高中教育，大力发展职业教育，积极推进高等教育。到2010年，小学、初中适龄儿童入学率分别达到99.9%和99.6%以上，高中阶段教育毛入学率达到85%以上，高等教育毛入学率达到25%以上。同时，大力开发人力资源，加强管理和专业技术人才队伍建设，扩大技能型人才和高素质劳动者队伍，完善人才引进、管理和使用机制。

　　三是千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，加大就业培训工作力度，加快劳动力市场建设，建立完善以市场为导向、统筹城乡就业的机制。

　　四是加快完善社会保障体系。基本实现城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险全覆盖，完善医疗保险制度，提高城镇低保标准，建立农村低保制度，加强医疗、教育、住房、法律等专项救助。加快发展社会福利和慈善事业，完善优抚保障机制。切实抓好扶贫工作，实施开发式扶贫。

　　五是丰富人民群众精神文化生活。加强社会主义精神文明建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，倡导以改革创新为核心的时代精神，推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德等思想道德建设。深化文化体制改革，规范文化市场，丰富群众文化生活。

　　六是提高人民群众健康水平。加强公共卫生体系建设。重点建设农村卫生服务体系，积极推行新型合作医疗制度，基本完成乡镇卫生院的建设和功能改造；深化医疗卫生体制改革，认真解决群众看病难看病贵的问题。大力发展体育事业，推进全民健身运动，提高竞技体育水平。巩固计划生育集中整治成果，继续搞好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，控制婴儿出生性别比偏高问题。切实保障妇女儿童合法权益，完善应对人口老龄化政策措施。

　　七是促进民主法治进程。加强社会组织建设，完善城市社区功能，健全村民自治制度，重视社团组织建设，建立多层次、全覆盖的社会管理体系。进一步完善民主制度，推行政务、村务公开，保证人民群众依法行使知情权、参与权、管理权和监督权。落实依法治市的基本方略，切实维护和实现社会公平和正义，依法保障广大群众的正当权益。建立健全公共事件处理应急机制。加强普法宣传教育，强化执法监督，维护司法公正。积极扶持民族经济发展，加强宗教事务管理。搞好社会治安防控体系建设，依法打击各种犯罪活动。认真抓好安全生产，建立健全安全生产长效机制，防止重大安全事故发生。

　　九、努力实现“十一五”良好开局

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作意义重大。按照《纲要》和省市经济工作会议要求，找准落实“十一五”规划的切入点和着力点，从全局出发，把困难估计的更充分一些，把发展重点更突出一些，把落实力度更加大一些，为“十一五”发展开好局、起好步。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；单位生产总值能耗下降4%；全部财政收入增长17%，其中地方一般预算收入增长15%以上，市本级财政收入增长17%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%以上。

　　围绕上述目标，突出抓好以下几项工作：

　　一是着力在壮大支撑产业上取得新进展。对全市确定的八大产业，今年重点推进钢及钢制品、纺织服装、食品、汽车及零配件、建材五大产业，依托大型骨干企业，延长产业链条，形成优势产业；围绕传统特色产业，培育发展骨干龙头企业，带动整个产业升级，提高特色产业的综合竞争力，同时加快煤及煤化工、电子信息、医药三个新兴产业发展。抓好清河羊绒及制品、隆尧方便食品、宁晋电缆和服装、沙河玻璃、临西轴承、平乡自行车、南宫肉制品加工等产业集群发展。

　　二是着力在项目建设上实现新突破。继续开展“项目建设年”活动，进一步加大项目建设考核力度，全市全社会固定资产投资增长20%以上，重点建设项目183个，总投资增长25%以上。谋划一批投资超10亿元、超5亿元以上的立市立县项目，确保邢和高速、邢钢线材加工基地、德龙技改、新河造纸、中国玻璃城、邢矿集团玻纤三期、海源浮法三期等一批续建在建项目建设顺利进行。

　　三是着力在招商引资上打开新局面。面向国外和国内上海、江浙、广东、福建等沿海发达地区和京津等大城市，有针对性地开展定向招商、上门招商、对口招商、定点招商等，实际利用外资增长15%以上，引进市外国内资金增长20%以上。

　　四是着力在农民增收上拓宽新途径。大力发展农业产业化，以市级65家龙头企业为载体，重点抓好投资1000万元以上的项目20个，产业化经营率达到59%。扩大有组织的劳务输出，全年转移农村富余劳动力15万人次。投资4亿元，搞好农田水利基础设施建设。全面取消农业税，围绕中央和省今年确定的支持重点，做好新农村建设的项目谋划和文明生态村创建工作，全年建成350个文明生态村。

　　五是着力在中心城市建设管理上出精品和打造新亮点。市区继续抓好路网建设，重点抓好达活泉大街东延、钢铁路北延等20多条道路的建设和改造，对南北长街、东卫生街等6条小街小巷实施治理；园林广场，抓好火车站广场改造、森林公园、仲毅公园等12处工程；河道治理，继续抓好七里河、围寨河综合治理工程；同时抓好供热供气、市场建设、城市基础设施、住宅建设、新区开发、旧城及城中村改造等工程。谋划筹建市图书馆，完成市动物园搬迁扩建，对市体育馆进行改造，达到承办国际专项赛事的能力。加强城市管理，靠管理提升城市形象和水平。

　　六是着力在推进各项改革上取得新成效。重点抓好骨干企业改制，支持中钢集团并购邢机公司，三年投资15亿元做大做强轧辊主业三年后销售收入达到40亿元；加快加拿大GPX公司整体收购轮胎厂工作进程，鼓励支持该公司扩大“鲸鱼”轮胎生产规模，实现销售收入翻番；薄板厂、拖拉机厂、酒厂等企业通过兼并、破产等方式进行改组改制，退市进郊，形成新的生产能力。深化市直国有商业、物资、供销企业改革，因企制宜，一企一策，力争两年内全部完成改制任务。

　　七是着力在改善人民群众生活上实现新提高。围绕构建“和谐邢台”，继续实施“民心工程”。重点解决好下岗失业人员、改制破产企业职工就业和安置问题，城镇新增就业3.8万人，登记失业率控制在4.5%以内以个体、私营和外资企业为重点，扩大城镇养老、工伤等社会保险覆盖面；巩固和完善城镇低保制度，全面实行农村低保，解决好弱势群体的“生活困难”问题。扩大贫困地区中小学生“两免一补”范围，用两年时间对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，解决“因贫辍学”问题。加快中小学布局调整和危房改造，全年改造中小学校舍10.4万平方米，其中改造危房3.1万平方米。谋划筹建邢台技师学院，支持邢台学院、邢台医专做好国家评估验收工作。搞好4所县级医院建设，抓好36所乡镇卫生院基础设施建设，做好2个新型农村合作医疗试点县工作。加大扶贫开发力度，解决好5万贫困群众的脱贫和108个村、4.8万人的饮水困难问题。改善群众生活条件，新发展民用燃气1万户，新增集中供热200万平方米，抓好煤气三期扩建工程，形成1亿立方米供气能力，实施天然气向临城、任县、南和、平乡、广宗等县外延工程。八是着力在维护社会稳定上提升新水平。开展“安全生产落实年”活动，把安全发展观贯穿到安全生产工作的全过程。加强安全生产基础工作，强化对各行业的安全生产检查和监督，严格实施安全生产责任制和安全生产许可证制度，大力做好矿山、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、道路交通、消防和人员密集场所的安全生产工作，杜绝特大、特别重大事故，遏止重大事故的发生。抓好社会治安综合治理，认真处理人民群众来信来访，整顿和规范市场经济秩序。

　　十、全面加强政府自身建设

　　“十一五”时期改革发展的任务十分繁重，对政府行政能力和行政水平提出新的更高要求。要大力推进政府管理创新和制度创新，不断提高科学行政、民主行政、依法行政的水平。

　　保持良好的精神状态，狠抓各项工作落实。以实施《公务员法》为契机，以创建学习型政府为平台，加强公务员队伍建设。树立正确的政绩观，增强加快发展的使命感、责任感、紧迫感，以奋发有为，事争一流的精神状态推进工作开展，努力在各个领域创优争先，使政府总体工作跨上一个新台阶；加强以抓落实为核心的作风建设，落实好“十一五”规划的各项安排部署，认真研究和切实解决好制约发展的深层次矛盾，力戒官僚主义、形式主义，锐意进取，扎实苦干，解决好群众关注的热点、难点问题，确保改革发展成果惠及全体人民。

　　进一步转变政府职能，优化发展环境。按照精简、统一、效能的原则，正确处理政府、市场、企业之间的关系，努力解决政府职能越位、缺位和错位问题。围绕行政提速、服务提质，以市优化环境指挥协调中心和市行政服务中心为平台，抓巩固，抓规范，抓完善，抓提升，简化办事程序，克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。深入开展民主评议行风活动，健全内部监督制度，畅通社会监督渠道，加强机关效能监察，狠刹行业和部门不正之风。加强电子政务建设，提高行政效率和服务水平。

　　加强政府法治建设，自觉接受人民监督。继续贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。坚持科学民主决策，努力提高行政决策的水平和质量；严格规范行政执法活动、完善监督机制、强化行政监督三个关键环节，解决好“乱作为”和“不作为”问题，克服行政执法的随意性。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派代表人士的联系，接受政治监督、群众监督和舆论监督。坚持问计于民、决策公示、政府听证制度，把政府工作纳入规范化、法制化轨道。

　　加强廉政建设，打造清正廉洁高效政府。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，坚决反对和制止铺张浪费，不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，做到廉洁自律，勤政为民。坚持从严治政，认真落实廉洁自律的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力减少和遏止腐败现象的发生。加大办案力度，坚决纠正各种部门和行业不正之风。深入开展廉政监察、执法监察，坚决惩处违法乱纪、以权谋私等腐败行为，以实际行动树立政府在人民群众中的良好形象。

　　各位代表，我们正站在一个新的历史起点上，承接“十五”辉煌，开创“十一五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命，也是全市人民的殷切希望。让我们在省委、省政府和市委的领导下，团结和带领全市人民，奋发图强，求真务实，开拓创新，为全面完成“十一五”规划和今年各项目标任务而努力奋斗！

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