构建社会主义和谐社会是一个系统工程，其中发挥基础性作用的是社会各主体之间利益关系的协调。因此，在推进和谐社会的建设进程中，首要和关键的是要研究利益关系不协调的表现及其产生的根源，并通过政策措施及制度建设逐步加以调整。

　　一、当前利益关系不协调的主要表现

　　当前我国矛盾较为突出因而需要通过改革加以重点调整的社会利益关系主要表现在五个方面。

　　一是城乡利益关系。到目前为止，我国13亿人口中仍有近60%生活在农村。现代化过程的一个重要任务，就是将相当一部分农村人口吸纳到非农产业中去，以提高他们的生产率水平、收入水平和生活水平。但我国农业人口数量庞大，人多地少的矛盾十分尖锐，农业人口向非农产业的转移需要一个相当长的历史过程。在这种情况下，需要考虑的问题是在二元经济的转变过程中，如何妥善解决农村和农业领域人口的增收问题与发展问题，使他们也能分享到国家发展的成果。

　　二是区域利益关系。虽然对于我国不同地区居民之间在收入和生活水平上的差距有不同算法，具体结果也有差异，但区域之间居民收入水平和福利水平差距过大且呈现扩大的趋势，却是一个不争的事实。这种差距不仅表现在东部沿海、西部地区、东北地区和中部地区这样大区之间和行政区域之间，也表现在发达地区与各类问题区域之间，比如资源枯竭地区、老少边穷地区、生态脆弱地区等等。我国幅员辽阔，各地资源禀赋不同，发展条件不同，在发展水平和收入水平上存在一定的差异是正常的。但国家应通过落实区域发展总体战略，遏制并逐步缩小区域间的发展差距。

　　三是行业利益关系。研究表明，近年来我国不同行业间的收入水平呈现扩大的趋势。行业间最高收入与最低收入相差几倍之多。当然，在市场经济条件下不同行业之间存在收入水平差距是一种正常现象，但目前不同行业的收入水平差距，既有行业特点的影响，也有行业体制和政策的影响。特别是一些行业由于改革措施的不配套，其高利润和高收入水平并非经营管理水平提高的结果，而是利用其垄断地位抬高价格，获取的超额收入。这是需要通过深化改革加以调整的。

　　四是群体利益关系。在群体收入差距问题上，广大干部群众不满情绪最集中的，并非因为诚实劳动与合法经营而形成的收入差距，而是由于体制和政策的不健全所造成的机会不均等，以及由此产生的收入差距的拉大。特别引起人民群众不满的是由于权钱交易等违法腐败问题导致的收入不公平，等等。因此，治理的重点应当放在打击非法收入和解决由于政策缺陷而造成的机会不公平及其导致的分配不公平。

　　五是非公有经济成分中的劳资利益关系。我国是一个拥有13亿人口的发展中大国，经济社会处于从传统二元经济社会向现代社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的过渡过程之中。这三个因素的同时存在，使我们在相当长的时期内面临巨大的劳动力过剩和就业压力。加之我国保护劳动者合法权益的法律法规还有待健全，在资本与劳动的博弈过程中，劳动者常常处于不利地位。在这种情况下，侵害劳动者合法权益的事件常有发生。特别是在大量使用低技术水平劳动力和农民工的制造业、建筑业、采掘业等领域，问题尤为突出。

　　除了上述五种利益关系外，当前我国经济社会生活中还存在一些较为突出的问题，这些问题虽然严格说来不属于社会利益关系，但对社会的和谐稳定也会产生重大影响，也需要通过改革加以调整。主要包括经济社会发展与资源环境的协调问题、干群关系的协调问题、中央与地方关系的协调问题、内外资关系的协调问题以及国际关系的协调问题等。比如，如果经济快速发展的同时，环境遭受严重破坏，质量安全事故频发，将会严重影响社会的和谐；又比如，如果国内发展与对外开放不能很好协调，经济摩擦不断，也无疑会对国内的和谐稳定产生负面影响。

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