摘 要：本文就如何提高低碳经济管理理念、加快西部贵州科学发展进行论述。西部贵州发展低碳经济面临的时代背景，西部贵州发展低碳经济的现状，西部贵州发展低碳经济的措施和建议。

　　关键词：低碳经济，西部贵州，措施与对策

　　低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。它以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。其低碳经济的实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡，这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。

　　一、西部贵州发展低碳经济面临的时代背景

　　2008年国际金融危机爆发以来，全球化呈现出的新特点之一就是气候变暖、温室效应的问题凸显。全球气候变暖严重影响人类环境和自然生态，导致水资源失衡、农业减产、生态系统严重损害，对人类可持续发展带来了巨大冲击。

　　改变全球变暖已经成为世界各国都无法回避的责任。政府间气候变化专门委员会(IPCC)全球气候变化研究第四次评估报告表明，气候变暖的原因除了自然因素影响以外，主要是人类活动，特别是与人类活动中排放CO2的程度密切相关。在人类生产生活中，为了获取能源而大量消耗化石能源，致使地层中沉积碳库的碳以较快的速度流向大气碳库，从而引发了温室效应、环境污染等灾难性问题。据世界银行统计，20世纪的100年当中，人类共消耗煤炭2650亿吨，消耗石油1420亿吨，消耗钢铁380亿吨，消耗铝7.6亿吨，消耗铜4.8亿吨，同时排放出大量的温室气体，这使大气中CO2浓度在20世纪初不到300ppm(百万分率)上升到目前的接近400ppm(百万分率)水平，并且明显地威胁到全球的生态平衡。据预测，到2050年世界经济规模比现在要高出3至4倍，而目前全球能源消费结构中，碳基能源(煤炭、石油、天然气)在总能源中所占的比重高达87%，未来的发展如果仍然采用高碳模式，到本世纪中期地球将不堪重负。IPCC评估报告的结论是：为实现全球温度上升的控制目标，未来10-20年必须扭转碳排放增长趋势，2050年必须低于目前排放水平甚至减半。由此，以低碳经济模式为基本内涵的发展模式就提到了日程之上。

　　低碳经济概念最早正式出现，是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，在其后的巴厘路线图中被进一步肯定。2008年的世界环境日主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”，更是希望国际社会能够重视并采取措施使低碳经济的共识纳入到决策之中。在经济社会发展日益受到能源和环境制约的背景下，低碳经济作为应对全球气候变化、保障能源安全的基本途径和战略选择，正在全球范围内得到广泛认同。当前，发达国家已经纷纷向低碳经济转型，有的已取得初步成效。

　　1　奥巴马的绿色能源新政。基于为美国经济长期发展提供动力，美国总统奥巴马上台以来，在能源政策方面采取了一系列措施，这些举措与原布什政府相比发生了极为重大的转折。(1)以降低温室气体排放为主要目标，公布从2012年起将对美国的排污收费，到2050年CO2将减排83%，这是奥巴马能源新政的主心骨。(2)建设横跨四个时区以超导电网和智能电网为主的全国统一电网，可以接人包括风能、太阳能等在内的各种可再生能源，并能进行智能化管理，使整个动力系统发生变革。(3)计划在未来五年准备投入1500亿，用于能源新技术方面的大规模投资建设，这是继IT革命之后，美国技术储备的又一个主要方向。(4)以每台补贴7000美元的刺激政策，鼓励混合动力汽车的大规模使用。(5)采取每加仑生物燃料补贴2美元的政策。奥巴马能源新政组合拳的实施，不仅对美国新能源供给、传输与使用将产生极为重大的推动，使得美国能源消耗结构发生根本的改变，解决美国的石油信赖问题。美国与中国是全球前两大排放国。我国是在1998年签署并于2002年批准了《京都议定书》，当时的美国却一直拒不承担减排义务，因而也成为众矢之的，现在美国政府突然提出了新的能源政策，中国减排的压力也随之大为增加。

　　2　英国低碳经济先行。进入新世纪之后，英国成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者，把发展低碳经济置于国家战略高度，推出了一系列具有开创性的政策法规和配套措施。2008年颁布实施的气候变化法案使英国成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家，并成立了相应的能源和气候变化部。值得一提的是，就在许多国家受全球金融危机影响纷纷转移精力、削减投入甚而放松减排要求的情况下，英国却宣布启动了一项绿色振兴计划，还尝试以低碳经济模式从衰退中复苏。英国财政大臣还公布了世界上第一个碳预算，首次将减排目标纳入法律框架，并应用于经济社会各个方面。英国还推行“政府投资、企业运作”的技术制高点。同时，运用多种手段引导人们向低碳生活方式转变。目前，英国已初步形成了以市场为基础，以政府为主导，以全体企业、公共部门和居民为主体的互动体系，从低碳技术研发推广、政策发挥建设到国民认识姿态等诸多方面，都处在了世界领先位置。英国已突破了发展低碳经济的最初瓶颈，走出了一条崭新的可持续发展之路。相比之下，我们国内显然对低碳经济还缺乏统筹考虑，有必要借鉴和参考英国等先行国家的有益经验，以求更扎实地推进相关方面的实践。

　　3　后京都时代的到来。随着2009年哥本哈根会议召开，全球在京都议定书、巴厘岛路线图之后，迎来了一个新后京都时代。后京都谈判进程中的最关键环节就是哥本哈根谈判大会，会议所产生的哥本哈根协议和《京都议定书》同等重要。全球减排框架是哥本哈根全球气候变化谈判的重中之重。除此之外，此次谈判还涉及全球气候变化的减排目标、资金机制和技术转让等关键领域。由于发达国家大多数是低碳和清洁能源技术大国，它们很可能会利用减排指标、气候变化税、碳市场、碳食用等来主导全球低碳经济革命和新能源市场。一方面，限制发展中国家的所谓高碳商品和产业；一方面，通过提升全球环境贸易标准，实现其低碳产业垄断全球市场的目的，最终从金融危机困境中实现所谓绿色经济复兴。发达国家将在量化减排和能源发展问题上继续向发展中国家施加压力。欧盟希望通过分化发展中国家的策略，把中国和印度等新兴市场国家定义为发达的发展中国家，让新兴发展中大国承担量化减排指标。美国则主张以大国减排取代发达国家减排，否定“共同但有区别的责任”原则。日本所提出应建立包含所有主要排放国的“后京都”按行业减排协议，其目的就是要发展中国家量化减排。在后京都谈判机制方面，发达国家还希望改变二轨制的气候变化谈判模式，把发达国家第二承诺期减排责任的谈判和《联合国气候变化框架公约》长期谈判合并在一起，从而把新兴发展中大国纳入量化减排协议中。总之，后京都时代谈判进程将影响每一个国家的环境容量和发展空间，也将会决定未来全球能源和气候变化的格局。面对复杂艰难的谈判形势，中国作为最大的新兴发展中国家必须未雨绸缪，积极应对，有所作为。

　　任何一次经济危机本质上都是经济发展模式改良的必然过程，模式优则竞争力强。低碳经济是一种新的发展模式，是21世纪人类最大规模的经济、社会和环境革命，将比以往的工业革命意义更为重大，影响更为深远。低碳经济将创造一个新的游戏规则，碳排放是其新价值衡量标准，从企业到国家将在新的标准下重新洗牌；低碳经济将创造一个新的金融市场，基于美元和高碳企业的国际金融市场元气大伤之后，低碳企业的新的金融市场正蓬勃欲出。低碳革命的大幕已经拉开，我国各级政府、各类企业要提高敏感性，积极应对温室气体减排导致的国际经济格局和贸易规则的变化，充分认识低碳革命给产业发展、国际贸易、生活消费等带来的一系列重大影响。这不仅关系到我们的产业繁荣、国家实力和生存环境，也关系到我们每个人的财富、健康和未来。

　　二、西部贵州发展低碳经济的现状

　　目前，我国正在努力建设资源节约型与环境友好型社会，提出要将节能减排、推行低碳经济作为国家发展的战略。胡锦涛主席在2007年9月8日APEC第十五次领导人非正式会议上讲话指出，发展低碳经济、研发和推广碳能源技术、增加碳汇、促进碳吸收技术。2008年，又在G8峰会、日本“暖春之旅”及国内会议等多种重要场合提倡和肯定了应对气候变化、发展低碳经济。2009年11月7日，温家宝总理在“应对气候变化技术开发与转让高级研讨会”上指出，中国到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，这充分体现出我国政府实现科学发展、低碳发展的强烈意愿。

　　研究指出，2007年我国消费煤炭约23亿吨，碳基燃料共排放出CO254.3亿吨，居全球第二。在2007年，我国每建成1平方米的房屋，约释放出0.8吨CO2；每生产1度电，要释放1公斤CO2；每燃烧1升汽油，要释放出2.2公斤CO2。这些数字表明，中国的能源消费处于高碳消耗状态。加上中国的化石能源占总能源数量的92%，其中煤炭占68%。电力生产中的78%依赖燃煤发电，而能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等六大高耗能产业的加速发展，就使得中国成为“高碳经济”的典型代表。而未来的30年，中国的工业化、城市化和现代化仍处于加速推进的阶段，也是能源需求快速增长的时期；13亿人口的生活质量提高，也会带来能源消耗的快速增长；生产领域、消费领域和流通领域都处于高碳经济的状况，必须导致温室气体的高排放，产生一系列政治、经济、外交、生态等不良后果。这些严峻的挑战，使得我们必须把推行低碳经济模式提到国家战略层面上加以思考。

　　巴厘岛路线图之后，我国推行低碳经济、实现节能减排的步伐明显加快。在“十一五”规划中，特别提出了单位国内生产总值(GDP)能耗降低20%，主要污染物排放问题减少10%左右的约束性指标。2007年，我国政府发布实施了《应对气候变化国家方案》，成为第一个制定应对气候变化的具体的目标、基本的原则、重点领域和政策措施。为了确保上述目标的顺利实现，我国在调整经济结构、发展循环结构、节约能源、提高能效、淘汰落后产能、发展可再生能源、优化能源结构等方面采取了一系列政策措施，取得了显著成果：

　　1　2006年至2008年三年期间，GDP能耗分别比上年下降1.795%、4.045%、4.59%。“十一五”前三年单位GDP能耗下降10.1%，累计节能3亿吨左右标准煤，少排放二氧化碳约7.5亿吨，完成了“十一五”目标一半的任务。

　　2　共淘汰小火电机组3421万千瓦，落后炼铁产能6059万吨、炼钢产能4347万吨、水泥产能1.4亿吨，大量减少了温室气体排放。

　　3　全国二氧化硫和COD(化学需氧量，往往作为衡量水中有机物质含量指标)排放总量不断降低。2007年分别下降4.66%和3.14%，首次实现“双下降”2008年分别下降5.95%和4.42%。“十一五”前三年全国二氧化硫、COD排放总量分别下降8.95%和6.61%。

　　4　2000年至2008年，太阳能光伏发电达到12万千瓦，太阳能利用面积为1.3亿平方米，居世界第一位；水电装机容量和风电装机容量分别居世界第一、第四位；核电装机容量提高到910万千瓦，在建2000千瓦。

　　5　在我国新增的4万亿刺激经济投资计划中，共有5800亿元用于节能减排、生态工程、调整结构、技术改造等与应对气候变化相关的项目。此外，我国在新能源技术领域也积累了一定的实力，拉近了与国外的距离。目前我国已初步形成了风电设备制造和配套零部件专业化产业链，可以批量生产发电机、齿轮箱、叶片等零部件；还是最大的太阳能光伏设备制造者，2008年我国光伏电池产量占到30%的全球份额，保持全球第一的地位，2008年全球前25家太阳能电池生产商中，我国企业就有8家。

　　6　2008年，西部贵州全面推行污染防治和生态环境保护。全省二氧化硫、化学需氧量主要污染物减排成效明显，排放总量比上年下降了10.14%和2.28%；工业固体废物综合利用率达40%，比上年增长了3个百分点；全省森林覆盖率为3993%；累计综合治理水土流失面积达2.86万平方公里，比上年增长1.8%；城镇环保基础设施建设加快，生活污水处理率31.18%，比上年提高2.18个百分点，生活垃圾无害化处理率35.58%，比上升提高3.1个百分点。

　　(1)2008年贵阳、遵义、安顺等5个主要城市共有地下水环境监测点282个，监测控制总面积为2066.18km2。贵州省岩溶地下水遭受污染的城市主要有贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、凯里市、都匀市、六枝特区等。在1985至1990年期间，全省中度污染区面积达到310km2，经当地政府连续几年努力，岩溶地下水水质得到一定的改观。至2008年，共减少污染区面积139.72km2。

　　(2)2008年，全省废水排放总量为5.58亿吨，比上年增加1.27%。其中，工业废水排放量1.17亿吨，比上年减少3.3%；生活废水排放量4.42亿吨，比上年增加2.79%。废水中化学需氧量排放总量为22.18万吨，比上年降低2.28%。废水中氨氮排放总量为1.77万吨，与上年持平。2008年，全省完成工业废水治理项目76个，完成投资额2.8亿元，新增废水处理能力47.96万吨/日。全省工业废水排放达标率为71.71%，比上年降低0.21个百分点。

　　(3)根据全省12个城市空气监测数据分析，有7个城市(六盘水、安顺、兴义、毕节、清镇、赤水和铜仁市)达到国家空气质量二级标准，占统计城市数的58.3%；3个城市(贵阳市、都匀市和仁怀市)空气质量为三级，占统计城市数的25.00%；2个城市(遵义市和凯里市)空气质量超过国家三级标准，占统计城市数的16.7%。与2007年相比，全省城市空气质量状况稳定。

　　(4)全部城市的可吸入颗粒物年均浓度值全部达到国家二级标准。全省平均水平为0.073毫克/立方米。全部城市的二氧化氮年均浓度值均达到国家空气质量一级标准。全省平均水平为0.017毫克/立方米。酸雨(注：pH值≤5.6的降水即为酸雨)11个城市降水pH值范围在4.44(凯里市)至6.77(六盘水市)之间，年均降水pH值小于5.6(含5.61的城市有4个，占统计城市数的36.4%，出现酸雨的城市8个，占统计城市数的72.7%。2008年贵州省8个酸雨控制区城市降水年均pH值范围在4.79(凯里市7至6.58(赤水市)之间。年均降水pH值小于5.6(含5.6)的城市有4个，占统计城市数的50%，其中降水年均pH值小于5.0的城市有2个(凯里和遵义市)，酸雨污染较严重。其中7个城市均不同程度出现过酸雨，其中遵义市酸雨频率高达74.3%。

　　(5)2008年，我省废气中二氧化硫总量为123.59万吨，比上年减少10.14%，其中工业废气中二氧化硫排放量74.13万吨，比上年降低19.48%；生活及其他废气中二氧化硫排放量49.46万吨，比上年降低8.78%；烟尘排放总量32.62万吨，比上年增加10.50%。其中，工业废气中烟尘排放量14.57万吨，比上年降低23.76%；生活及其他废气中烟尘排放量18.5万吨，比上年增加77.71%。工业粉尘排放量12.89万吨，比上年下降11.53%。

　　(6)2008年末，全省累计综合治理水土流失面积2.86余万平方公里，其中，长江流域2.19余万平方公里，珠江流域0.67余万平方公里。全省森林(含灌木)面积727.6万公顷，森林覆盖率达39.93%。2008年，全省完成营造林面积18.8万公顷，其中，荒山荒地造林17.78万公顷，有林地和无林地封育面积完成1.02万公顷。全省城市人均公园绿地面积4.44平方米，其中，贵阳市8.53平方米，六盘水市1.49平方米，遵义市3.96%平方米，安顺市1.14平方米，毕节地区0.61平方米，铜仁地区3.48平方米，黔西南州4.11平方米，黔东南州2.66平方米，黔南州6.23平方米。2008年末，全省共建自然保护区130个，面积96.02万公顷，约占全省国土面积的5.46%。其中，国家级9个，省级4个，地市级16个，县级101个；现有自然保护区中，属森林生态系统、野生动物、野生植物类型的127个，属内陆湿地类型的1个，属古生物遗迹类型的1个，属地质地貌类型的1个。

　　(7)2008年，全省环保投入为50.74亿元，比上年增加3.81%。其中，老工业污染源治理资金10.2亿元，比上年增加28.95%，环境管理能力建设投资1.52亿元，比上年增加97.5%；工业污染治理设施运行费用18.53亿元，比上年增加8.68%；城市环境基础设施建设投资15.42亿元，比上年增加14.9%；建设“三同时”污染防治资金5.07亿元，比上年降低47.89%。

　　2008年，全省环保投入占生产总值的比例为1.52%，工业污染源治理资金投入(包括老工业污染源治理资金和“三同时”污染防治资金)占生产总值的比例为0.7%。

　　三、西部贵州发展低碳经济的措施和建议

　　1　以观念创新推进低碳经济。切实贯彻低碳经济是落实科学发展观重要途径的思想，大力宣传低碳经济的概念、内涵、措施和发展低碳经济的重要性、必要性，通过产业结构的调整、能源结构的调整、科学技术的创新、消费过程的优化、政策法规的完善等措施，全面推行低碳经济，促进发展方式的转变，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现我国经济社会又快又好发展。推行低碳经济，前提是实现生态环境观念上的创新，重估自然资源的价值。任何一种经济都需要四种资源来维持其运转，即以劳动、智力、文化和组织形式出现的人力资源；由现金、投资和货币手段构成的金融资源；包括基础设施、制造业在内的加工资源；由能源资源、生态环境构成的自然资源。循环经济范式将自然资源列为重要的资本形式，认为自然资源是人类社会最大的资本储备，提高资源生产率是解决环境问题的关键。这一认识对实现科学发展有着重大的影响，必须先从观念上转变过来，发挥自然资源的作用，既要重视其维生价值、经济价值，又要重视其生态价值、精神价值和社会价值等，这就要求做好三件事：一是，要通过向自然资源投资来恢复和扩大自然资源存量；二是，运用生态学模式重新设计产业工艺和流程；三是，改变以往的生产方式和消费方式。这将是转变发展观念创新发展模式，解破发展难题，提高发展质量的重要途径。

　　2　以结构创新推进低碳经济。通过实现产业结构和能源结构的调整，促进低碳经济发展。淘汰落后技术，以大规模生产代替小规模生产时产业结构调整的一项重要举措。由于我国在2006-2007年两年期间依法淘汰了一大批落后的生产力，关停了小火电、煤矿，使得节能减排取得了积极进展，这一举措见效很快。同时，发展资源回收利用的静脉产业，是大幅度减少资源、能源消耗的另一项有力措施。我国每年产生10亿吨左右的工业废渣，其中钢渣、粉煤灰、电石渣、煤矸石磷渣等都可以作为建筑材料，可以节约生产建材的部分能耗；脱硫粉煤灰等含有较多的CaSO2，可以作为很好的盐碱地土壤改良剂使用。低碳能源是低碳经济的基本保证，发展低碳经济实质上是对现代经济运行与发展进行一场深刻的能源经济革命。纵观人类发展史，可以清楚的看到，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替，而且人类所使用的能源是在沿着高碳到低碳、低效到高效、不清洁到清洁的方向，从不可持续到可持续发展的方向发展的。能源发展的方向好告诉世人，谁占着能源资源，谁就占据能源资源发展的天时、地利。与化石能源相比，可再生能源是低碳能源，应重点开发。可再生能源包括生物质能、水能、风能、地热能潮汐能等。可再生能源包括开发需要对开发过程的全生命周期能耗进行分析，太阳能光伏电池，计算硅材料生产中所排放的CO2量和光伏电池的使用寿命期间的发电总量，以得出正确的评价标准。核能在扣除核材料生产和废物处理过程中做消耗能量后可视为无碳排放能源，核电对推进低碳经济起了很大的作用。我国也正逐步加大核电站的建设。

　　3　以科技创新推进低碳经济。国际金融危机促进人们反思此前的经济增长模式，并判断今后的经济复苏走势。从增长周期角度看，世界经济史上存在着重大科技创新所主导的周期性经济波动。上世纪70年代，信息技术革命将世界经济增长带入繁荣阶段，但2001年纳斯达克指数暴跌则暗示着信息技术已经难以支撑经济持续增长，长周期的繁荣阶段出现了向衰退阶段的转变。世界必须依靠重大技术创新的形式，催生集群式产业发展，方能走出经济衰退的困局。目前，生命科学、生物技术不断取得重大突破，相关的新产品、新产业快速发展，可再生能源、绿色能源正处在替代化石能源的前期，循环经济、低碳经济方兴未艾，在未来一段时期内，这些领域的技术将成为推动全球发展的新的动力。科学技术是解决日益严重的环境和能源问题的根本出路。一项新技术刚开始时，早期的成本是最高的，发展到后期技术比较成型，基本不再对这个技术进行投入。但从早期到后期这个中间阶段被称为“死亡谷”阶段，这个阶段如果政府不提供支持，也没有到有规模效应挣钱的时候，技术发展史非常困难的。处在死亡谷的节能减排项目为数不少，西部地区政府要加大对节能减排和新能源技术领域科技创新的支持，当前要瞄准低碳经济领域的相关技术，加强科技储备。一方面，依托现有最佳实用技术，淘汰落后技术，推动产业升级，在一些重点领域率先实现技术进步和效率改善；另一方面，加大研究开发力度，提升技术创新能力。在碳捕获和碳封存技术、替代技术、减量化技术、再利用技术、资源化技术、能源利用技术、生物技术、新材料技术、绿色消费技术、生态恢复技术等方面，通过理论、原理、方法、评价指标等创新，寻求技术突破，以更大限度提高资源生产率和能源利用率。全球已有50多家金融机构投资13亿美元进行低碳技术开发以期在低碳经济上占领技术制高点，这些低碳技术广泛涉及石油、化工、电力、交通、建筑、冶金等多个领域，包括煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的高附加值转化、可再生能源和新能源开发、传统技术的节能改造、碳捕获与封存技术等。有广阔的市场，应欢迎并引进国外的先进理念、技术和资金到中国来，加强与发达国家在碳捕获与封存技术、生物固碳技术等控制温室气体排放关键技术的交流合作，推动发达国家和发展中国之间在全球气候变化领域的技术开发与转让，共同构筑全球能源资源和生态环境的技术合作平台，形成互利共赢、技术共享、资源集成的局面。

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