要深化体制改革,调整收入分配政策和能源价格政策,构建有利于低碳经济发展的市场环境,使提高能源效率、开发利用可再生能源、走低碳经济发展道路成为全社会的共同行动

　　低碳经济是为应对气候变化应运而生的新概念。发展低碳经济就是要解决长期以来高碳排放给人类社会发展带来的不可持续的影响,构建以低能耗、低污染、低排放、可持续为基本特征的经济发展模式,大幅减少二氧化碳等温室气体的排放,保护人类社会赖以生存的生态和气候环境,促进人类社会的可持续发展。

　　科学观察和研究都表明,全球气候正在经历着一次以变暖为主要特征的显着变化。政府间气候变化专门委员会(IPCC)评估报告指出,近50年的全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的增温效应造成的,其中工业革命以来大量的化石能源燃烧所释放的二氧化碳起到了重要作用。对于温室气体排放引起的气候变化问题,由于把科学与政治搅在了一起,使人难以准确判断全球炒得沸沸扬扬的气候变化问题,是以科学的结论为主,还是以政治需要为主。而作为现代经济社会基础的化石能源,不论其消费对气候变化影响有多大,其大量消费将受到资源的严重约束,化石能源资源的有限性和人类社会消费的无限性之间的矛盾越来越突出。因此,就是从解决化石能源资源的有限性问题出发,也必须开发利用可再生能源,提高能源利用效率,构建低碳为特征的经济体系。

　　发展低碳经济,就是要通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,实现经济社会发展与生态环境保护双赢的发展形态。构筑低碳经济体系,必须通过法律和政策的引导,加强新能源技术研发,促进能源开发和利用技术进步,在能源生产和供给领域,加大清洁能源的开发利用力度,在能源使用和消费领域,大力提高各个行业的能源利用效率,并要着力加强社会管理,形成全社会节约资源的自觉行动。

　　开发利用可再生能源

　　是发展低碳经济根本途径

　　能源是经济社会发展的重要基础,也是生产力发展的动力源泉。人类社会有史以来,每一次社会发展的转折点都是以开发利用能源引发的技术创新为契机的,同时,能源也是社会进步程度的重要标志,经济社会越发达,消费的能源就越多。在过去的100多年里,不足世界人口15%的发达国家先后完成了工业化,消耗了地球上大量的能源资源,目前仍在消费全球60%以上的能源。2008年,全球能源消费总量约为160亿吨标准煤,其中:煤炭28.6%,石油35.6%,天然气23.8%,核电5.6%,水电6.4%,化石能源消费总量占到了88%。

　　随着经济的发展和社会的进步,全球能源需求必将持续增长。目前,世界人均能源消费量约为2.5吨标准煤,而经济发达国家的人均能源消费在6吨煤标准煤以上,美国的人均能源消费达12吨标准煤。如果世界各国都实现工业化,按目前的人口数量和技术水平测算,全球年消费能源将达400亿吨标准煤,按目前探明的化石能源资源看,最多可使用上百年的时间。即使不考虑温室气体排放对气候变化的影响,这种主要依赖化石能源的经济和社会体系也不能持续,开发利用可再生的能源资源势在必行。

　　我国是发展中大国,人均能源资源很少,近年来能源需求快速增加。2009年的能源消费量已达到31亿吨标准煤,其中煤炭消费占到了70%以上,二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量大,特别是二氧化碳排放量大,对可持续发展十分不利。目前,我国人均能源消费水平还比较低,约为2.3吨,大大低于发达国家水平。随着经济发展和全面建设小康社会进程的推进,我国能源需求必将持续增长。从目前情况来看,到2020年,我国能源消费量将达到45亿吨标准煤以上,经济发展面临的能源资源和环境压力很大。优化能源生产和消费结构、提高能源利用效率、加快开发利用可再生能源是今后能源发展的重要任务。水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源,具有资源潜力大、清洁环保、可永续利用的特点,从目前来看,开发利用好可再生能源,是解决人类能源环境问题的根本出路,更是当前发展低碳经济的重要途径。

　　提高能源效率

　　是发展低碳经济的必然要求

　　能源效率是指单位能源消费产生的经济价值或物品产量,与生产、加工、转化、使用等各环节的技术和管理密切相关。从宏观上讲,能源效率是单位GDP的能源消耗,这是一个国家或地区能源消费总量与GDP总量的比值,虽然看起来很直观,但实用性不强。能源消耗量与产业结构、气候条件、能源品种等因素有关。钢铁、水泥、电解铝等能源密度高的产业比重大的地方,能耗水平自然就会高。在气候寒冷的地区,由于取暖保温需要,能源消耗也会高。此外,能源品种对能源效率也有影响,从目前技术来看,煤炭的转换效率比天然气要低,同样的能源需求量,如果用煤炭就会比天然气多。因此,仅从单位GDP能耗难以客观准确评价能源效率问题。特别是从社会发展需要的角度来看,必须生产一定量的钢铁、水泥等建筑村料,不在这个地方生产,就在另一个地方生产,不在这个国家生产,就在另一个国家生产。从这个意义上讲,通过调整产业结构节约能源,解决的主要是局部问题,是生产能力从一个地区转移到了另一个地区、或从一个国家转移到了另一个国家,如果没有技术进步,从全球角度来看,能源消耗量不会减少,只能转移。因此,技术进步是提高能源效率的根本出路。

　　目前,从每个行业来看,都有提高能源效率的潜力,挖掘这些潜力的出路是技术进步、加强管理和综合利用。如钢铁行业,采用大型先进焦炉、高炉、转炉、电炉等设备,普及热装热送、连铸连轧等工艺流程,全部回收焦炉气、高炉气、转炉气,实现联合循环技术发电和供热,可大幅提高能源利用效率,有效节约能源资源。据测算,连铸连轧可节能75%,热装热送可节能47%;如电解铝行业,采用大型氧化铝工艺可节能10%以上,采用大型预焙槽电解铝技术可节能15%以上;如水泥行业,采用新型干法生产工艺,并实现可燃废弃物和余热综合利用,可节能20%以上;如合成氨生产采用先进的技术可节能40%以上,乙烯生产如采用大型装置也具有很大的节能空间,特别是各部门的通用设备电机能采用高效变频节能电机,具有40%左右的节能潜力。此外,采用先进的建筑供暖、制冷、照明技术,选择经济合理的交通运输技术,对节约能源资源、实现低碳发展目标都具有重要的作用。

　　提高能源效率是涉及面很广的复杂系统工程,既要有先进实用的技术,也要有推广应用先进技术的市场环境。这要求从思想上重视能源效率的提高,并切实落实到行动上。总体来看,提高能源效率是易说而不易做的事情,需要制定法律,完善政策,加强社会管理,形成不断提高能源效率的市场环境,使提高能源效率成为全社会的自觉行动。要发展低碳经济,就必须把提高能源效率放在首位。

　　做好能源运行管理

　　是发展低碳经济的重要措施

　　提高能源效率、节约能源不仅与能源生产环节有关,也与能源运行管理方式有关。由于我国能源长期处于供不应求的状态,偏重于对能源生产能力的增加,如煤矿的建设和电厂的建设,而对能源运行管理重视不够。近年来,为了节能减排而实施的火电“上大压小”,也是从能源生产的淘汰落后产能出发的,而并没有更多考虑能源运行管理方式。如果大机组不能在合理的方式下运行,大型机组高效的优势就难以发挥,简单要求建设大型发电机组并不科学,应从电力系统特性和电源结构特性统筹考虑机组的规模。如60万千瓦的大型火电机组最好是承担满负荷运行,不要过多参与系统的调峰,否则对机组效率和机组零部件都不利。热电联产机组的建设也是这样,从理论上讲,热电联产机组效率是高的,如果热电联产机组不能满负荷运行,包括发电负荷和供热负荷,能源利用效率也难以提高。

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