四、着力强化科技创新，切实优化技术结构

　　随着我国对西部地区生态环境问题的日益关注, 对生态环境改善迫切性的不断加强，利用科技进步、技术创新来补偿对生态环境的破坏、提高生态环境建设能力、推进低碳经济发展的重要作用越来越被人们所重视。一要加强低碳经济相关重点领域和关键技术的知识和技术创新，比如加强对环境污染控制、流域水资源保护、环境监测和遥感以及农业污染和生态环境恢复等基础领域的研究；抓好以建材为主的环保新材料，以农业、医药、绿色食品为主的生物技术和以资源综合利用、清洁生产为主的自动化技术等关键技术的研究开发；优先开发以绿色工业品、生物饲料、生物农药、生态种养模式等在内的绿色产品为主的高新技术；重点开发以清洁生产和循环经济为主的高新技术。二要鼓励西部地区企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，加强创新能力建设和新产品研发，应用高效降耗节能和环保的新技术、新工艺、新装备，提高生产效率和资源综合利用率，不断提高企业的核心竞争力。三要鼓励西部地区科研机构、高等院校与生态农业示范基地、生态工业园、高新技术园区等联合建立产学研体系，针对生产过程中出现的低碳经济技术的热点、难点问题，开展联合攻关。四要拓宽低碳经济科技成果转化渠道，着力推广生态农业、资源综合利用、废弃物资源化以及高效低耗、无废少废的清洁生产技术，在西部地区逐步形成有一定数量、有一定规模和产品特点的环保产业基地。五要完善低碳经济标准体系和绿色产品认证体系，尤其要建立和完善与国际惯例接轨的ISO14000环境管理体系、环境保护产品、环境标志产品、绿色食品、有机食品的认证制度，形成西部地区绿色制造的技术体系和自主创新能力。六要健全和完善生态环境动态监测系统、生态环境预警系统和快速反应系统，不断提高生态和环保监测监管的技术支撑力度，构建推进西部地区低碳经济发展的强大科技支撑体系。

　　五、着力加大政策扶持，切实优化体制结构

　　低碳经济作为新兴事物，其健康发展离不开政府的政策扶持。我国西部地区要通过体制创新，制定引导企业积极发展低碳经济的优惠政策，加大对低碳产业的扶持力度。一要积极探索建立碳交易、排污权交易以及水权制度等环境交易市场。综合运用价格、财税、金融等经济手段，比如加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素价格机制，不断完善绿色信贷、绿色税收、绿色贸易、绿色保险等环境经济政策，对区域内的碳排放水平进行经济调节。对积极发展低碳经济的企业，要分别从土地出让、资金匹配、税收减免等方面给予优惠。二要形成逐年递增的生态投入机制，同时针对西部地区生态补偿标准偏低的情况，在生态公益林、江河流域、矿产资源开发、旅游资源开发等领域形成科学合理的生态补偿机制，从根本上解决西部地区经济发展与环境保护的矛盾。三要构建科学的决策机制和管理机制，建立健全党政干部考评机制，实行严格的环境保护与低碳经济发展目标责任制，用绿色GDP作为衡量西部地区经济社会发展的指标,作为考核干部政绩的重要依据，形成激励与约束相结合的低碳经济发展机制。四要抓紧修订有关法规和政策文件，建立有利于推进西部地区低碳经济发展的法规政策体系。应对已有的与低碳经济发展相关的法规进行评估，及时做好立、改、废工作，确保每一项法规都有配套实施的制度、程序和保障措施。通过完善法规制度，以立法的形式建立起一套长效管理机制，使促进低碳经济发展的政策和措施法律化、制度化、规范化。五要建立科学、合理、有效的执法机制。环保部门要认真履行职责，形成内部互动、上下联动的整体执法机制；环保部门与其他执法部门和各级主管部门加强协调，建立案件移送制度和联合执法机制；加强人大监督，开展政协监督，扩大媒体监督，发动群众监督，健全有利于促进西部地区低碳经济发展的执法监督机制。

　　六、着力倡导低碳生活，切实优化消费结构

　　所谓低碳生活，是人们社会生活中的各项活动所耗用能量要减少，从而减低碳，特别是二氧化碳的排放。要通过广泛宣传低碳经济的概念、内涵、措施和发展低碳经济的重要性、必要性，使低碳发展理念成为全社会的主流意识，逐步在整个西部区域范围内进一步营造政府主导、公众参与、全社会合力推进低碳经济发展的良好氛围。一是各级领导干部要身体力行，加强学习，更新观念，坚持以科学发展观为指导，正确认识发展低碳经济能带来的经济效益和社会效益，牢固树立正确的发展观、政绩观，牢固树立低碳经济理念，真正将低碳经济的要求转化为谋划工作的思路、推进工作的举措、落实工作的成效。二是各级各部门要履行职责，带头示范，全力以赴，在倡导低碳生活中勇挑重担。宣传部门和新闻媒体，应充分运用广播、电视、报刊、网站、专栏等多种形式，开展低碳经济的宣传教育活动，使低碳意识深入人心，获得最广大人民群众的理解支持；教育部门应将推进低碳经济发展的内容纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系，对学生进行低碳经济的宣传教育，比如利用生态环保课程和创建“绿色学校”的契机，向青少年灌输发展低碳经济理念，并发动青少年把低碳知识带入家庭等；科技、环保部门应以“低碳生活，节能减排”为主题，通过科普展览、专题培训、科普讲座等形式，针对企业经营者、干部职工、城乡群众等不同层面，广泛宣传科普环保知识，推广低碳生活的技术与方法。三是积极引导公众逐步形成低碳生活习惯，鼓励和帮助公众将低碳生活方式体现在日常生活的点滴之中，珍惜每一寸土地，珍惜每一份资源，少开一天车，少用一度电，节约一滴水，以推动全社会的生产、生活方式和消费观念的大转变，在全社会推广绿色、低碳生活方式和消费模式，比如近年来重庆、成都、西安等地广泛开展了种植“碳补偿林”活动，很有意义，值得提倡。

　　（原载于《发展研究》2012年第1期；作者单位：福建省人民政府发展研究中心）

上一页  [1] [2]