我国仍处于工业化、城镇化快速推进的发展阶段，产业结构比例短期内难以实现大幅调整。统计资料显示，2007—2011年我国第二产业增加值占 GDP的比例分别为48.5%、48.6%、46.3%、46.8%和 46.8%。有关研究预测，我国工业化进程将持续快速推进到 2020年前后，城镇化则将持续到2030年前后，发展的惯性决定了今后较长时期内第二产业占GDP的比重不会快速大幅下降。


　　我国经济增长对出口依存度相对较高，同时处于国际产业链低端。2007—2011年我国经济增长对出口依存度分别为39%、32%、23%、27%和26%，且出口中多为高能耗、高污染和劳动力密集型产品，这对于产业结构调整和能源结构优化都是较大的障碍。


　　我国以煤为主的能源结构在近中期内难以改变。统计资料显示，2007—2011年我国一次能源消费结构中煤炭占比分别为71.1%、70.3%、70.4%、68.%、69.7%。煤炭在我国一次能源消费中的占比长期徘徊在70%左右，高于世界平均水平30多个百分点。有关研究结果表明，天然气平均终端利用效率比煤炭高30%，石油则高23%。但我国石油产量将长期维持在2亿吨左右，天然气增长幅度较大但在一次能源消费中的占比有限，同时进口油气受到能源安全保障能力的制约。据测算，到2030年我国煤炭仍将占一次能源消费的一半以上。


　　我国提高能源效率的社会环境有待进一步改善。我国法律、法规、标准、政策等尚未完全将提高能效置于优先发展的战略地位，节能减排真正成为转变经济发展方式的切入点和着力点尚需时日。一代能源基础设施的寿命约30—50年左右，我国现有“三高”产能在2020年前难以完全淘汰，提高能效技术的推广应用存在障碍，能源系统整体技术效率的提高受到一定制约。


　　低碳技术创新与推广应用能力严重不足。我国低碳技术研发投入低，创新能力弱，先进适用低碳技术开发不足，具有自主知识产权的高效低碳技术和产品少。我国低碳服务体系薄弱，缺乏成果鉴定和认证能力，缺少权威、稳定的低碳信息交流与合作平台，对低碳技术和产品的知识产权保护不力，也制约了低碳技术的推广应用。我国企业信用制度不健全，节能效果的第三方认证体系没有建立，使得合同能源管理公司在推广低碳技术时存在严重障碍。同时，我国许多企业的核心竞争优势主要表现在市场营销能力上，重市场扩张轻技术升级，也造成了企业应用低碳技术的积极性不高。


　　对低碳发展重要性的认识短期内难以明显提高。在我国经济发展的实践中，重GDP增长轻结构优化、重增长数量轻发展质量、重短期绩效轻长远利益、重形象工程轻社会效益的现象依然严重，低碳发展被放在工作的次要位置，无法发挥政府在节能中的引导作用。同时，我国部分民众尚未形成低碳的生活方式，甚至存在片面追求豪华奢侈消费、讲排场的现象。

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