随着寒冬到来，我国空气污染持续恶化，进入了以多物种共存、多污染源叠加、多尺度关联、多过程演化、多介质影响为特征的复合型大气污染阶段，发达国家上百年面临的各种大气环境问题在我国短时间内集中爆发。对此，我们没有时间像当年发达国家那样按部就班地予以逐一解决，必须探索出一条具有协同效应的控制措施，开展环境治理。

    目前对温室气体的末端治理缺乏有效手段，只能强化源头控制。调整能源结构、提高能源效率、调整产业结构、控制机动车排放等前端措施，不仅有助于减少ＣＯ２排放，而且在常规大气污染物减排方面的贡献远大于末端治理，可以实现正的协同效应。因此，推进低碳发展，从源头上实现总量控制和强度减排，有利于实现温室气体与常规大气污染物的协同控制。在此特殊时期，我国可以考虑将大气污染防治与低碳发展两项工作整合起来，以低碳发展为抓手，全面统领环境治理工作。

    低碳发展是最难实现的发展。为大力推进生态文明建设，十八大报告提出了“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设天蓝、水清、地绿的美丽中国”的目标。从某种角度讲，绿色、循环发展并不难，因为只要有足够的资金投入和能源消耗，就可以实现。难的是低碳发展，它对循环和绿色发展构成约束，减少温室气体排放是生态文明建设一个有效的刚性尺度。生态文明建设，就是要破解工业文明社会的高碳排放难题，有效控制温室气体排放，步入低碳、发达的生态文明社会。

    低碳发展是大势所趋，不可逆转，但其中面临的障碍不少，尤其是低碳理念与低碳实践之间存在差距。所以，推进低碳发展是一项中长期战略任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须建立长效机制，从推进生态文明、建设美丽中国切入，从宏观战略层面着手，从制度安排、法制体系、政策手段、国际合作等方面着力，研究制定２０２０年到２０５０年的低碳发展路线图，为加快低碳发展提供坚实保障。

    要把低碳发展提到国家战略高度上来，加强顶层设计与战略布局，切实发挥宏观引导、统筹协调功能。要立足于中国发展实际，借鉴国际成熟经验，建立系统完整的低碳发展制度体系，充分发挥市场在低碳资源配置中的决定性作用，增强低碳发展的权威性和有效性。低碳发展，必须进一步发挥法律的引领、规范、促进和保障作用，对发展中面临的问题，要运用法治方式解决，并进行战略性立法和整合。低碳发展离不开政策扶持，完善并充分发挥财税、金融、产业和投资等政策的促进作用，统筹考虑政策的外部性，加强政策手段的协调配合，形成有利于低碳发展的政策体系。同时，积极参与全球气候治理，提高气候谈判和国际规则的参与、制定能力，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度，为国内低碳发展创造良好的外部环境。（作者系经济学博士）