本报记者徐卫星

中国宣布将在2030年左右达到二氧化碳排放峰值，而城市在达峰过程中无疑起着决定性作用。

国家发改委气候司副司长蒋兆理日前接受媒体采访时透露，第3批低碳城市试点名单预计将于近期公布，“十三五”时期，低碳城市试点将扩展到约100个。

自2010年7月启动低碳省区和低碳城市试点工作以来，国家发改委先后确定了两批次共计6个省区、36个城市作为试点单位。目前，国家发改委气候司正组织专家、研究机构对“十二五”期间低碳试点地区的表现进行评估。

近日出版的《中国城市低碳发展规划峰值和案例研究》（以下简称《案例研究》）中，对6年来不同省市低碳发展转型的探索与创新做出总结和回顾。

多地明确碳排放峰值时间

据统计，截至目前，全国共有34个省市地区公布了碳排放达到峰值的时间。其中，北京、上海、宁波、青岛等12个地区提出，峰值时间将发生在“十三五”时期。这些地区主要以经济发展较快的东南部沿海省市和北京、上海等一线城市为主，经济起飞较早，已经达到一定的发展阶段，对资源环境瓶颈的压力感受更大。

此外，有13个地区提出峰值时间在“十四五”时期，10个地区的峰值在2025年～2030年，重庆的峰值（2035年）在国家峰值之后到达。这些地区以西部省市居多，因工业化、城镇化水平相对较低，还需要更大的排放空间。

法规缺失、数据薄弱影响推进

通过对42个试点单位进行系统梳理和比较研究发现，现阶段仍存在诸多问题有待解决。

虽然国内已有多部法律、法规涉及低碳发展，如《环境保护法》《节约能源法》等，但都不是专门针对低碳发展而出台的，对如何控制温室气体排放缺乏可操作性，使得低碳发展的责权不明晰。另外，绝大多数城市结合自身基础条件，制定出台了一系列地方政策规范，但仍存在宏观层面规划居多、分领域细化措施不足的问题。

不仅如此，目前试点地区都建立了碳排放清单，但数据仍然比较薄弱。而城市选择低碳发展道路，首先就需要了解城市的温室气体排放现状和趋势，并在此基础上开展低碳规划。

同时，由于低碳评价指标体系的缺失，导致难以对现有政策进行科学评估，无法对政策调整做出指导。

应突出重点避免大而全

《案例研究》建议，应坚持总体推进与局部推进有机结合，集中解决突出矛盾。低碳试点需要从整体规划着眼，基于完善的政策法规，推动节能减排目标实现。不同类型试点自身禀赋不同，面临的问题和提出的目标也不同，应当具体确认低碳建设重点，除了从宏观层面推动城市综合低碳建设，更应有针对性、有特色地解决核心问题，避免盲目大而全地开展低碳工作。