国家环保总局：五大措施推动城市污水处理进程

　　人民网北京7月6日讯　国家环保总局副局长、新闻发言人潘岳今天通报我国城市污水处理状况时表示，由于城市数量与规模迅速扩张，使得我国城市现有污水处理设施“力不从心”，生活污水污染越来越严重，为此，环保总局将采取五大措施，切实推动我国城市污水处理进程，确保地表水环境质量逐步得到改善。
　　根据国家环保总局提供的调查报告：1999年以来，全国城市污水处理设施建设资金投入不断加大，在实行城市污水处理收费制度的325个城市中，投入城市污水处理的建设资金达到386亿元，到2003年底，全国建成运行污水处理厂516座，污水处理能力3284万吨/日。但是，现有污水处理能力仍无法适应城市数量与规模的迅速扩张，到2003年全国有设市城市660个，人口3.5亿，城市生活污水排放量以年均5%的速度递增，在1999年首次超过工业污水排放量，占到全国污水排放总量的52.9%。去年，全国工业废水和城镇生活污水排放总量为460亿吨，排放化学需氧量（COD）1342.7万吨，其中城镇生活污水排放量为247.6亿吨（占总量的53.8%），排放COD821.7万吨（占总量的61.6%）。
　　而国家环境保护“十五”计划明确要求，到2005年，城市生活污水集中处理率要达到45%，50万人口以上的城市要达到60%；到2010年，所有城市的污水处理率不得低于60%，直辖市、省会城市、计划单列市和风景旅游城市的污水处理率不得低于70%。潘岳分析认为，要实现以上目标，当前还存在一些制约因素：污水处理设施不足，目前全国尚有61.5%的城市没有污水处理厂；城市排水管网不完善，一方面部分污水得不到处理而直接排入江河，另一方面部分污水处理厂能力闲置，或因管网雨污合流影响污水处理正常运行；城市污水处理运营管理体制不顺，目前有2/3以上的污水处理厂仍然是“纯”事业单位，企业对成本和收益的控制能力较差，政府的监督管理也难以到位；污水处理费征收机制仍不完善，多数城市污水处理费开征面小、标准偏低、收缴率不高，征收的污水处理费无法保证污水处理设施的正常运营。
　　针对当前城市污水治理面临的严峻形势，潘岳表示，国家环保总局将与有关方面密切协作，采取五大措施推进污水处理行业的产业化和市场化，在社会经济发展的同时切实维护和改善居民的生产生活环境。
　　一是进一步完善政策法规，制定一系列操作性强、可有力促进和保障设施建设与运行的政策，对污水处理厂的建设运营、技术规范、监督管理等方面进行全面、合理的规定，条件成熟后将相关政策内容纳入法律、法规。
　　二是明晰政府与污水处理企业之间的责权利。政府应加强对污水处理厂的监管与服务，企业在确保处理效果和达标排放的前提下，提高运行效率，走专业化、规模化的发展道路。
　　三是拓宽投资渠道。加大中央和地方财政投入，利用中央财政预算内资金和国债资金支持污水处理设施建设，充分利用银行信贷、企业债券、信托投资基金等商业融资手段筹集资金，鼓励采用BOT（建设-运营-移交）、TOT（转让-运营-移交）等市场化方式，并提供税收、用地、用电和间接信用担保等方面的优惠条件，鼓励社会资金进入污水处理行业。
　　四是继续推行污水处理收费制度。国家将制定最低收费标准，各地政府据此制定出台新的污水处理收费标准与管理办法，并按期征收到位，为污水处理厂的正常运行提供资金保障。
　　五是加强监督管理，促使污水处理设施充分发挥改善环境质量的效能。尽快制定国家城镇污水处理设施运行监管规定，对污水处理费的征收与拨付、设施运行和污水处理效果等进行严格监管。同时，通过招标选择管理效率高、运营成本低、处理效果好的专业运营单位承担污水处理厂的日常运行与管理。