如果以牺牲环境来发展经济，那么你今天赚到10块钱，明天就会丢掉100块钱。中国的环境现状已经非常严峻，再不抓紧治理，就根本无法治理了。———国家环保总局副局长潘岳

　　一系列强硬动作史无前例

　　环保风暴：力度不亚于审计风暴

　　给人的印象一向比较沉默的国家环保总局居然一下摸了一批“老虎屁股”。

　　1月18日，环保总局宣布停建30个违规建设项目。这些项目个个来头不小，其背后既包括三峡总公司、国电公司、中石油这样正部级国字头大企业，也包括内蒙古交通厅、福州市发改委这样的地方行政部门。

　　在当日举行的新闻发布会上，环保总局副局长潘岳坚定地说：“环境影响评价不是橡皮图章，对违反环评法的行为必须坚决制止。环保总局将分期对违法建设项目进行清查，发现一个处理一个，发现一批处理一批，决不手软。”

　　一石激起千层浪，环保总局自成立以来第一次置身于舆论的风口浪尖。

　　许多人惊呼，环保总局掀起了一场力度不亚于“审计风暴”的“环保风暴”。

　　环保总局动真格总理称赞“非常好”

　　6天后的1月24日，环保总局在其官方网站上发布了一条消息：在1月18日被环保总局叫停的30个项目已有22个停止了工程建设。

　　据悉，没有停工的8个项目包括三峡总公司的金沙江溪洛渡水电站、三峡工程地下电站和三峡工程电源电站。

　　1月25日，环保总局局长解振华在2005年全国环境保护工作会议上透露，在上周召开的国务院全体组成人员会议上，温家宝总理在讨论《政府工作报告》时说：“环保总局现在也动真格了，查处了一批违规上马的项目，非常好！”

　　解振华还在会上透露，经过与中组部的多次沟通，2007年，环保指标将被正式列入全国党政领导干部政绩考核内容。

　　责令46家火电厂限期脱硫事关中国大气环境质量

　　1月27日，环保总局又公布了望亭发电厂、华电国际邹县发电厂等46家尚未启动脱硫项目的火电厂名单，并责令其限期脱硫。

　　环保总局指出，火电厂是中国排放大气污染物大户。按照目前的排放控制水平，到2020年，中国火电厂排放的二氧化硫将达到2100万吨以上。如果火电厂排放的大气污染物得不到有效控制，将直接影响到中国大气环境质量的改善和电力行业的可持续发展。

　　环保总局这一系列强硬动作可谓史无前例。

　　背景

　　经济增长不能以牺牲环境为代价

　　以最小成本获得最大经济效益和环境效益

　　不可否认的是，环保总局作用的凸显跟中国这两年面临的能源危机密切相关。

　　2003年，新一届政府在SARS之后推行新的执政理念“科学发展观”，提出了包括统筹人与自然和谐发展在内的“五个统筹”。2004年在经历了包括煤电油等资源全面短缺之后又提出要发展“循环经济”，要求加快转变经济增长方式，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。

　　绿色GDP和环境不公两个环保新理念

　　正是在这样的背景下，环保总局副局长潘岳不失时机地推出了两个环保新理念，并引起了社会广泛关注。

　　2004年4月，潘岳在媒体上撰文，提出“绿色GDP”概念，希望将环境要素纳入国民经济核算体系。“中国在20多年来是世界上经济增长最快的国家，但这‘增长’是通过多少自然资本损失和生态赤字换来的呢？”潘岳质问。

　　同年10月，潘岳再次抛出了一个全新观点，指出环境不公加剧了社会不公，“某些人的先富牺牲了多数人的环境，某些地区的先富牺牲了其他地区的环境”。

　　制度

　　下一个突破口：环保听证会

　　为何有人漠视环评“一票否决权”

　　2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》赋予了环评在项目审批上的“一票否决权”，即没有通过环评审批的项目“审批机关不予审批”。

　　但是，一方面是政府越来越重视环境问题，法律也赋予环保部门更大的权力，另一方面，项目单位和地方政府由于惯性和内在的发展经济的冲动而漠视环保部门权力的现象却普遍存在。

　　“在2003年9月1日环评法正式生效之后，还出现了这次查处的30个违法开工项目，是发人深省的，它说明环评法的实施还任重道远。”本月21日，包括自然之友、北京地球村、“绿家园志愿者”、国际河网等56个民间环保组织在“环保风暴”后发表的支持宣言中说。

　　要建立长效机制而不是运动式的“风暴”

　　在这次“环保风暴”掀起后，记者接触到的环保人士和环保总局的官员，都更看重环评制度的长效机制，而不是运动式的“风暴”。而这里的突破口也许就在于公众知情权和听证会。

　　2004年7月1日，国家环境保护总局开始实施根据行政许可法和环境影响评价法等法律制定的《环境保护行政许可听证暂行办法》。该办法确定了两类建设项目和十类专项规划将实行环保公众听证。

　　只要是不保密的项目都要召开环保听证会

　　环保总局局长解振华26日表示，今年将重点抓好重大项目的环境评价。审批重大项目和环境敏感项目时，将通过听证会等形式充分听取公众意见。

　　解振华表示，环境评价今年将加大社会公开力度，只要是不保密的项目，环保部门要将建设项目的基本情况、主要环境影响以及审批意见向社会公开，接受社会监督。同时，审批重大项目和环境敏感项目时，要通过听证会等形式充分听取公众意见。

　　环境是子孙后代的是长远利益

　　这次，尽管大部分人对环保总局行使权力叫停违规项目的举动感到鼓舞，但也有人说，环保总局有可能是藉此来树立本部门的权威，并获得环评审批权带来的部门利益。“只要香烧到了环保总局，就没事了。”有网民发帖说。

　　“环保部门恰恰最没有部门利益，因为环境是子孙后代的，是长远的。”环保总局正司级巡视员牟广生对记者说。

　　(新华社、南方周末)