口径不一 地方减排数据“跑赢”中央

    国家统计局、国家发改委和国家能源局昨公布的数据显示，我国2007年单位GDP能耗同比下降3.66%，尚未达标。

    然而，根据地方各省数据平均计算，单位GDP能耗已下降为3.997%，基本达到减排4%的既定要求。

    究竟是地方减排努力已经达标，还是中央数据拖了后腿？ 

    7月14日，国家统计局、国家发改委和国家能源局联合公布了“2007年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报”(公报不含港澳台数据、西藏数据暂缺)，数据显示单位GDP能耗下降3.66%，尚未达到下降4%的目标。

    然而记者发现，如果根据全国各省份数据的汇总平均，2007年我国单位GDP能耗数据为下降3.997%，接近下降4%的既定目标。这一数据较三部门公布的3.66%“率先”达标。 

    地方减排数据“率先”达标

    在三部门联合公布的公报中，各省单位GDP能耗均有大幅下降，总共有21个省份完成4%的节能降耗目标，其中以北京地区下降达6.04%为最快。

    单位GDP能耗又叫万元GDP能耗，是每产生万元GDP所消耗掉的能源。我国要求，在“十一五”期间将完成20%的节能减排目标，每年减排4%。

    三部门联合公布的数据显示，2007年单位GDP能耗下降3.66%，离4%的达标线尚有一段距离。然而记者根据各个省份的数据计算平均数，却发现地方数据已经率先撞线——2007年单位GDP能耗下降为3.997%，基本上已达到减排4%的要求。

    “虽然有所下降，并不意味着中国能耗总额比2006年低。”复旦大学经济学院有关专家向记者表示，2006年的GDP增幅为10.9%，当时中国已经是世界第二大能源消耗国，而2007年的GDP增幅达11.4%，因此，虽然单位GDP能耗有一定减少，但是全国能耗总量还是在增加，节能减排仍然不容乐观。

    “2007年节能降耗比2006年有所下降，但目前全国总耗能仍然在增加，因此任务还很艰巨。”北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲认为，目前，能源消耗明显超过经济增幅，使得经济可持续发展面临困难。 

    差异源自GDP分级核算？

    据了解，无论是两级GDP数据，还是单位GDP能耗数据，地方数据与中央数据之间，均存在着明显差异。复旦大学专家表示：“这是统计方法的问题，主要跟GDP的核算方式有关。”

    单位GDP能耗等于能源消费总量除以GDP。在能源消费总量不变的前提下，只要GDP出现差异，那么单位GDP能耗的数据就自然出现差异。

    蔡志洲向记者表示，这种差距的存在，的确与统计方式有关。据介绍，地方的单位GDP能耗下降幅度大于国家统计局数据，这主要源自现在的核算制度。核算制度是国家核算全国的GDP，各省核算各省的GDP，这种核算制度决定了国家核算的GDP的数字与各省核算GDP数字的加总不一样。

    除了核算制度以外，一些技术方面的原因也在影响核算。首先是服务业的统计制度还不健全，在国家层面，核算GDP的时候，服务业很大程度上要依靠行政记录。比如银行、保险、证券、铁路、民航等等，都有比较完整的行政记录，但是在省一级层面，相应的资料就缺乏得多。

    另外在技术上，某个股份制企业总部在一个地方，但生产活动又在另外一个地方，在统计上也容易导致不同的地方都重复计算了它的产值，但在全国核算的时候就可以进行剔除。

    由于GDP的核算制度和技术原因，造成了国家核算GDP和地方核算GDP之间的加总数的差距，使得全国核算的万元GDP能耗的下降幅度和地方万元GDP能耗下降幅度数据之间不协调。