陈迎

今年《政府工作报告》，就“十四五”时期应对气候变化、绿色低碳发展提出了新目标、新要求，并就2021年扎实做好碳达峰、碳中和各项工作做出新部署。这些新要求、新部署体现出统筹协调的总体思路。

一是统筹国际承诺与国内目标。《政府工作报告》着眼落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，明确“十四五”期间单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，森林覆盖率达到24.1%等具体目标，确保我国能如期实现对外承诺目标，以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。

二是统筹长期愿景、五年规划和年度目标。实现碳中和目标，碳达峰是关键，行动已刻不容缓。《政府工作报告》将碳达峰、碳中和作为2021年重点工作之一进行统一部署，将“十四五”节能降碳目标进行年度分解，要求2021年单位生产总值能耗降低3%左右，体现出近中远期目标之间的有机衔接。

三是协同推进高质量发展与生态环境高水平保护。“十四五”时期中国进入新的发展阶段，不仅需要经济高质量发展，也对生态环境质量有更高的追求。将碳达峰、碳中和工作作为协同推进高质量发展与生态环境高水平保护的总抓手，体现直面挑战，积极抓住新发展机遇的勇气和信心。

在做好顶层设计的同时，要不断完善政策体系，实化、量化、细化工作思路，统筹推动碳达峰、碳中和工作落地生根。《政府工作报告》提出2021年重点工作之一是制定2030年前碳排放达峰行动方案，这是关系“十四五”时期乃至更长时期绿色低碳发展的重要行动指南。在做好顶层设计的同时，要将优化产业结构和能源结构作为碳达峰、碳中和的工作重点，强化各类政策措施，不断完善政策体系，建立健全全国用能权、碳排放权交易市场建设，完善能源消费双控制度，创新促进绿色低碳发展的金融支持工具等。

只有尽早实现碳达峰，才能避免高碳锁定，为实现碳中和目标打好基础，留下转型时间窗口。