专业化抢险全方位救助

　　 美国防灾体系分为联邦与州两级制。担负领导和协调全国性灾害事务的职责部门是联邦紧急事务管理局。联邦紧急事务管理局的任务是统筹支援全美国灾难事宜，推动全面整合危机管理计划。联邦紧急事务管理局在灾害防治与紧急应变上，有着完整的灾害防救体系。

　　救灾专业化———美国人救灾，搜索生还者有消防队员，收集尸体有专业遗体处理行动队，清理坍塌房屋瓦砾有建筑工人，清理断木树枝有专业砍树队。实施减灾救灾的部门也杂，不同灾害、不同环节由不同的人负责。但每个人分工明细，有一个完整体系。

　　全方位的救助体系———联邦紧急事务管理局在没有灾难发生的日子里做的事情是：加强个人对灾难的认识，提供基本应变常识，协助设计家庭应变计划，购买合适的灾难保险（洪水、地震等），平日居家准备防范，并呼吁灾变时对老幼残弱协助等。在总统宣布为灾区的地区，普通百姓可直接使用免费电话申请救助，如居住方面的租赁协助、临时居所或紧急修缮经费；低息房屋贷款，以弥补财产损失未保险部分；对无力偿还的重度损失，可申请个人及家庭救济金；另外还有灾难引起的心理咨询、失业救助及法律协助等。

　　信息公开及时———除了联邦紧急事务管理局的工作外，在美国减灾救灾的体系中，新闻媒体是一个关键部门。联邦紧急事务管理局内设一个庞大的公共事务部，专门负责向媒体提供详细的材料。该署下属的各大区机构内也有专门的公共事务班子，对媒体的采访要求反应迅速。政府和相关单位的最重要工作之一就是，通过各种媒体把防灾、抗灾信息悉数告知公众。而各大新闻媒体也会不惜版面和时段，开设专栏进行全方位报道，让公众及时了解灾害的最新情况，增强自我保护意识。

　　科技的支撑和引领———在减灾救灾和灾后重建过程中，科学技术也发挥着其特有的作用。美国国家科技委员会最近发布了“减灾的巨大挑战行动计划”。行动计划特别强调美国各级政府、个人、组织在行动计划执行中的合作。22个美国联邦政府机构参加了行动计划的协调和制定。行动计划提出了减灾面临的6大挑战：即及时提供灾害信息、了解灾害发生的自然机理、制定减灾战略和开发减灾技术、认识和减轻重要基础设施的脆弱性、用标准方法评估灾害影响、促进风险意识和行为等。

　　该行动计划评估了美国14种灾害（海啸、火山、海岸淹没、干旱、地震、洪水、热浪、森林火灾、冬季暴风雪、人和生态系统危害、飓风、龙卷风、山崩、技术带来的危害）的风险、挑战、行动计划及其收益，提出了关键的科技问题，明晰了科技在减灾中的作用。（冯卫东）

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