张雪晴

“相比盗抢骗这些传统违法犯罪，污染环境违法犯罪专业性更强，造成的危害后果更难以认定。”北京市公安局环食药旅总队环境支队副中队长刘征介绍说，2017年，北京市公安局正式成立环食药旅总队。作为一支负责环境等领域违法犯罪侦查打击的专业队伍,新警种的建立，进一步促进了公安机关与生态环境部门的深度合作。

侦破环保科技公司污染环境刑事案件

2017年9月13日，北京市公安局环食药旅总队会同北京市生态环境局机动车排放管理中心对房山区6家油库进行现场检查。发现8台油库油气回收处理装置存在加装气泵、暗管、向排污口注入清洁空气稀释VOC等问题。

然而当执法人员询问后，发现油库自身并不清楚回收处理装置的详情。不合格装置的源头在哪？成为该案首先要解决的问题。

经过缜密侦查,执法人员找到了当年仪器出厂的相关合同，并追溯到外省的源头企业。

经查明，2015年，薛某华在担任郑州某环保科技有限公司碳吸附油库油气回收处理装置研发项目组负责人期间，在明知其研发的油库油气回收处理装置处理能力无法达到环保标准的情况下，仍通过稀释排放污染物浓度进行干扰检测数据，并将装置出售给北京4家油库，造成4家油库排放超标。

2019年12月，北京市房山区人民法院对郑州某环保科技有限公司生产销售伪劣产品案作出判决，相关责任人员被判处有期徒刑十五年，并处罚金150万元；涉案企业被判处罚金200万元。

“这也是全国首例大气污染防治设施生产企业人员污染环境刑事案件。‘环保警察’自建立以来，有很多时候也都是摸着石头过河，一步步实现环境违法难题的突破。”刘征说。

建立“一横一纵”的执法协作机制

“自‘史上最严’环保法正式实施以来，处罚力度加大，增加了企业的环境违法成本。同时行政拘留又对企业相关责任人产生威慑力。但新的问题也日益凸显：一方面是在实际行动过程中，容易遇到执法难的问题，比如调查企业不配合；另一方面是环境犯罪具有极强的专业性。从侦查手段和检查权限上来说，亟须强有力的执法保障。而涉及诸多标准与检测的专业性犯罪，又需要生态环境领域扎实的专业素养，需要前端的专业界定。因而要真正让新法长出牙齿，严打环境违法犯罪，绝非一日之功，离不开生态环境、公安部门共同构建紧密联动机制。”北京市公安局环食药旅总队环境支队支队长李铁军介绍说。

北京“环保警察”队伍成立之初，北京市生态环境局和市公安局就高度重视，迅速开展对接配合，明确“边对接边联动”的工作思路，两单位主管领导多次组织各自调查机构、法制机构进行执法对接会商研究，明确阶段工作重点，积极与对方开展密集会商，研究建立联合办案机制及具体协作措施。

据介绍，“环保警察”建立了“一横一纵”的执法协作机制，横向上与检察、法院机关，以及生态环境、水务等部门的行政执法机构建立打击环境领域违法犯罪联动执法机制，纵向上与公安系统内部多警种建立警务合作机制，为环境案件的侦破提供了机制保障。

生态环境部门依托“管理、执法、服务”三位一体执法模式发力，实现精准发力、精确打击、精细管理目标。同时针对多地区的街道（乡镇）、工业园区及集群等重点地区持续开展“点穴式”执法，并深化热点网格系统运用，精准检查污染源。

此外，以中央生态环保督察整改、强化监督帮扶发现问题、日常处罚、投诉举报等为主要切入点，通过信息资源共享、案件会商分析、专项行动等方式，深入挖掘公益诉讼和入刑案件线索。

2017年以来，北京“环保警察”累计侦办环境领域刑事案件790余起，刑事拘留2000余人，办理行政案件310余起，行政拘留330余人，对照此前中央生态环保督察反馈（2016年）的4年期间共查办理环境违法犯罪案件11起，实现了跨越式提升。

“全链条”模式将打击违法推向深入

随着北京生态环境保护工作的整体推进，“散乱污”动态清零，涉气企业安装在线检测设施，传统的小作坊利用政府监管死角、通过不正常运行污染防治设施的非法排污违法行为大幅度减少。但违法犯罪打击难度也逐渐上升，需要关注的不再仅仅是一个点、一个环节的打击，更多的是要解决“链条式”的问题。

“比方说废机油案件就是典型的‘链条式’案件。上游汽修门店卖给倒卖废机油的司机，这些司机再把废机油卖给在北京中转的经营人员，最后卖给外省下游处置企业。整个过程环节众多、涉及要素范围广，需要坚持专业带动，实现多点突破。”刘征说。

特别是有关行政执法和刑事司法衔接问题，涉及多部门间互相配合，对于涉嫌犯罪案件、违法违规行为及时移送处理，“全环节、全要素、全链条”打击有助于各行政机关、公、检、法之间认识清晰界定，达成统一，进一步提升治理体系和治理能力的现代化建设。刘征进一步表示。

他以2021年开展的打击“涉成品油违法犯罪”专项工作举例说，其中涉及到《刑法》修正案（十一）实施后，新增危险作业罪名适用无现实危险的判断标准等法律适用难点问题，多部门、机构召开联席会议，并在全市范围内首次使用《刑法》修正案（十一）新设立的危险作业罪法律适用，破获北京首起危险作业罪。

“在北京深入打好污染防治攻坚战的背景下，我们将继续紧密衔接、顺畅协作、全链条打击，有效提高生态环境行政执法权威和对环境违法犯罪的打击效能，对环境违法犯罪形成强大的震慑，用实际行动守护好绿水青山。”刘征说。