本报记者周迎久 通讯员张铭贤

《河北省湿地保护条例（草案）》日前进入一审，河北省人大常委会农业和农村工作委员在征求各方面意见后，总结归纳出了85条修改意见和建议，推动完善法律法规。

厘清管理体制

河北省林业厅厅长周金中介绍说，由于历史原因，湿地管理不仅存在多部门、多头管理的状况，也存在着有的湿地没有管理主体、责任主体不够明确的情况，这制约了湿地保护措施的落实。

记者粗略统计，涉及湿地管理体制方面的修改意见建议有30余条。

有基层部门提出，《条例（草案）》中，关于湿地保护管理部门的界定，建议将“住房和城乡建设”修改为“园林绿化”，“水行政”改为“水利”，理由是城镇规划区内的湿地公园目前是由园林绿化部门负责的，此外园林绿化在市、县一级不是同一部门。有的则建议增加规划主管部门，以便与湿地发展规划与城乡总体规划相衔接，便于保护工程建设管理。

有专家学者提出，《条例（草案）》各章节中的“省湿地保护管理机构”概念不明确。有的基层部门提出，由于湿地类型和功能多样，建议对成立湿地公园、自然保护区、湿地保护小区的区域，进一步明确管理机构的职责，必要时赋予其综合管理权和综合执法权，解决多头管理、互不协调的问题。

河北省人大常委会农业和农村工作委员会的相关负责人表示，将充分考虑各方面的意见建议，进一步厘清湿地管理体制，明确执法主体，使条例更具操作性。

增加“红线制度”

周金中介绍说，河北是京津冀生态环境支撑区，生态地位非常重要，但湿地保护管理仍存在薄弱环节，有的地方存在盲目开发利用、乱占滥用湿地现象。

在立法调研征集到的修改意见建议中，有基层人士认为，目前乱占滥用湿地的现象时有发生，原因很多，其中一个重要原因是生态红线缺失。建议《条例（草案）》在总则中增加一条，具体表述为：“建立湿地生态红线制度。县级以上人民政府应当科学划定并严守湿地生态红线，确保重要湿地生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。”

有专家学者建议增加两条规定，一是“对列入湿地保护名录的湿地公园和湿地小区，类型不得改变，范围不得减少”。二是对未设立自然保护区、湿地公园、湿地保护小区的湿地，也“应采取相应保护措施，防止生态功能退化”。

不仅要保护更要科学修复，有基层部门提出，立法中建议增加湿地修复内容，“采取措施，提升湿地质量，改善地市功能，确保湿地面积总量只增不减。”

明确“禁止性条款”

对于《条例（草案）》的禁止性条款，有基层部门提出，“向湿地违法排污”的表述不明确，建议细化，并针对不同方式的排污设定不同的法律责任。有基层部门提出，“过度放牧、捕捞”概念模糊，建议做定量的描述或修改为“未经许可的放牧、捕捞”。

此外，有的河北省直部门提出，禁止性条款中应增加“擅自引进外来物种”条款。理由是湿地保护一大重点就是保护湿地生物多样性、保持生态平衡，因此对于引进外来物种要有严格的审批和评估机制。

建议拓宽投入渠道

记者在采访中了解到，河北省省级在湿地保护方面基本没有投入，而湿地所在的市县，一般是经济欠发达地区，对湿地保护的投入更是捉襟见肘。

针对湿地保护投入不足，立法调研中，多条修改意见建议提出，要拓宽资金投入渠道，建立完善湿地生态保护补偿制度，推动形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。比如，有的基层部门提出，建议增加“将湿地保护管理经费、湿地生态效益补偿经费列入政府财政预算”的内容；有的建议“增加湿地保护科研经费投入”，不断提高湿地质量。

也有专家学者提出，对重点湿地生态功能区要加大转移支付，加快实施湿地生态效益补偿项目，着力恢复和扩大湿地生态空间，提升湿地生态承载力。