积极发展生物质能源 绸缪中国的"绿色油田"

　　发展生物能源：时机基本成熟

　　将玉米等粮食类作物，木薯、甜高梁等非粮农作物，麻疯树、油桐等木本油料植物，秸杆、农林废弃物，通过加工，提炼出燃料乙醇、生物柴油等，是为生物质能源。

　　木薯、甜高梁等非粮能源农作物抗旱涝、耐贫瘠、耐盐碱，可利用盐碱地、荒坡地等边际土地种植；而在木本油料植物中，据国家林业局统计，我国有30多种植物种子含油率40%以上、可规模化培育，其中，麻疯树、油桐等六个树种资源潜力很大；秸杆、农林废弃物资源量更为丰富。

　　对粮食、木薯等淀粉类生物转换成燃料乙醇技术，我国有自己的优势。近年来，国内企业通过不断挖潜，能耗大幅度降低，吨酒精水的消耗等其他指标也已与国际水平接近。纤维素乙醇、生物酶的培育、戊糖转化等高新技术难题，也逐渐成熟并且孕育着重大技术突破的可能。另外，我国生物塑料也走出了一条自主创新之路。

　　从经济性角度看，随着国际市场油价的上涨，生物能源的生产成本差距正在缩小，如以玉米为原料的燃料乙醇补贴水平，已比以前有了较大下降；以餐饮废油为原料的生物柴油、以及部分生物化工产品，如L-乳酸等，已具备一定的经济性。

　　作为发展生物能源的主体，目前我国企业以及地方政府对这种具备增长潜力的新产业，积极性很高。这些有利的条件说明，我国发展生物质能源时机基本成熟。

　　突破三项制约因素

　　作为一个新兴产业，生物能源的发展仍然处在起步阶段。它的发展最终要靠市场，要靠提高产业竞争力来扩大在能源市场的份额。但是在目前却存在外部效益难以内部化、传统能源竞争以及技术"瓶颈"制约等问题，存在着市场失灵与公共服务的缺失，仅依靠市场的力量将很难发展。给予适当的财税扶持，能够大大加快替代能源发展进程。今后要着重从以下三个方面予以突破：

　　一是解决生物能源高成本的"瓶颈"，建立起成本分摊机制与风险分担机制。发展生物质能源的初期面临高成本难题。生物质能源具有突出的外部效应，对生产的高成本，应建立成本分摊机制，将发展生物质能源外部收益内部化。对燃料乙醇和生物柴油，国外通过免征生态税(或燃油税)来实现，我国今后也应考虑征收燃油税或生态附加，所得收入可部分用于支持生物能源的发展，将发展生物能源的高成本分摊到所有化石能源消费者身上。另外，发展生物质能源面临着油价变动的高风险。因此，需要鼓励企业在国际油价较高时，设立风险基金；当国际油价过度下跌时，由企业风险基金弥补。

　　二是解除技术"瓶颈"。目前技术难题仍是制约生物质能源产业的主要因素，一些核心技术，如酶制剂技术在国内仍然是"短板"。因此，运用财税杠杆，鼓励有自主知识产权的技术研发十分必要。在技术相对成熟后，推动产业化生产；此外，还将促进整合资源，集中攻关。目前，国内有多家企业、科研单位在研究纤维素技术，可进一步整合技术资源，在一定范围内实现信息共享，鼓励企业增强自主创新能力。

　　三是要抓紧完善配套政策。由于发展生物质能源涉及多个行业，多个部门，其推广使用是一项系统工程，需要政府统筹安排，提供相应的公共服务，如目前急需出台生物柴油技术标准，没有技术标准，生物柴油无法进入运输燃料系统，也就不能在我国进行有效的试点和推广。另外，只有掌握适于能源作物生长的土地资源情况，以及具体分布情况，才能更加准确地制定发展规划。以上公共服务都是单个企业无力进行的，需要政府部门予以协调保障，共同推动我国生物质能源替代石油战略的实施。

　　促进生物质能发展财税政策框架

　　发展生物能源与生物化工，涉及面较广，必须稳步推进，因此将严格限定支持范围，不搞"遍地开花"。国家选择支持对象将坚持以下几点：一是重点支持直接替代石油的生物能源及生物化工产业，包括生物燃料乙醇、生物柴油等。二是坚持公平竞争。由专家对相关企业的生产技术条件、资产财务状况等进行论证与评审。有关部门按照公开、公平、公正的原则选择效率高、补贴少的企业作为支持对象。三是集中资金支持少量的优势企业，不撒"胡椒面"，抓出实效。对入选的定点企业，将实施四项财税支持政策：

　　第一，建立风险基金，实施弹性亏损补贴。具体来讲，就是按照平均先进的原则，计算产品的平均生产成本，考虑适当利润后，确定盈亏平衡点(或补贴点)，当生物质能产品销售结算价格高于平衡点时，企业应当建立风险基金，国家不予补贴；当销售结算价低于平衡点时，先由企业用风险基金以盈补亏，如果油价长期低位运行，将启动弹性亏损补贴机制。

　　在具体操作上，盈亏平衡点应相对稳定，这样可以给企业一个稳定预期；但这个点也并非一成不变，将根据技术进步与原料成本变动情况在年度间进行适当调整。

　　第二，生物质能源原料基地补助。发展生物质能源不能占用耕地，主要是开发利用现有的荒草地、盐碱地等未利用地。建立能源作物生产基地，一次性投入较大，需要整理土地，投入种苗费，北方地区还要开挖水渠等等，国家将给予一定的支持。目前，中央财政已有一些资金渠道支持开发利用荒山荒地，如土地整理项目、农业开发项目、林业生态项目等。对生物能源原料基地建设的支持，首先要整合利用这些支持渠道，享受相关优惠政策。另外，国家将视情况对龙头企业给予适当补助。

　　第三，实施税收优惠政策。对国家确实需要扶持的生物能源和生物化工生产企业，国家给予税收优惠。

　　第四，对示范企业给予示范补助。被国家列为示范的企业，国家将给予一定示范补助。

　　生物能源替代石油前景广阔

　　目前世界上研究制定石油替代战略，已经形成了共识。世界上许多国家都将发展生物质能源作为国家能源战略的重点。如欧盟规定，2010年生物柴油的产量发展到800-1000万吨，占柴油市场份额5.75%，2020年达到20%。美国计划2012年燃料乙醇达到2200万吨。因此，启动我国生物质能源替代石油战略，发展前景广阔，将成为石油替代的重要渠道。

　　发展生物能源产业还能够开辟一条农民增收的新渠道，发展生物能源有助于丰富粮食等农产品转化渠道，拉动价格上升；有助于利用荒山等未利用土地扩大甜高粱等能源农作物种植，拓展农业发展空间；发展生物能源，还能变废为宝，将秸杆、农林废弃物充分利用起来。

　　此外，随着经济社会发展，我国环境压力不断加大。生物质能源的发展能有效降低污染。目前国内燃料乙醇试点地区的试验结果表明：与使用普通汽油相比，使用车用乙醇汽油后，一氧化碳的排放可降低7%，碳氢化合物可降低48%。生物柴油富含氧，与普通柴油混合使用，可使燃烧更加充分。美国检测结论是，生物柴油无毒，能生物降解，添加20%的生物柴油，可减少排放二氧化硫70%，降低90%空气毒性。生物塑料能解决白色污染问题。因此，开发和使用生物质能源符合发展循环经济的理念，符合保护环境、实现可持续发展的要求，它是中国未来可持续发展中的"绿色油田"。

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