四项建议解决电煤短缺 避免局部"电荒"出现

     6月23日，在我国最大的自营煤炭专运铁路站场——安徽淮北铁运处湖集中心站场上，电煤专列正在进行紧张的编组作业。为确保从6月下旬到9月下旬全国电力迎峰度夏期间电煤及时供应，该处及时启动夏煤紧急运输方案，优化电煤专列外运调配，确保电煤及时运出。中新社发张山石摄

    在临近夏季用电高峰之际，电煤供应短缺绝对是一个值得警惕的信号。

    电煤供应紧缺有几个很重要的原因：

    其一，前几年对煤炭供应缺口的预估不足。在决定建设三峡水电站的时候，有关部门估计，三峡水利工程投产后每年可节约5000万吨煤炭，而依据当时的煤炭生产增长量，电煤供应还可能过剩。的确，前几年，我国煤炭市场曾一度出现供大于求的现象，加之三峡工程的建设，导致国家对煤炭生产实行总量控制，煤炭投资受到限制。结果，几年后，很多老型的工业煤矿已经面临资源枯竭的问题，产量较之从前明显下降，而我国工业的快速发展使得用电量大幅上升，对电煤的需求量不仅没有因为三峡工程而减少，反而直线上升，一下子让有关部门无所适从，错失新煤矿投资建设的良机。等到危机显现，有关部门重新发布报告称，我国煤炭供应缺口将达到最少2亿吨以上，如果提前估计到这点该有多好！

    其二，我国在对煤炭安全事故的处理中，习惯性采取一刀切的做法，往往是大面积的停产检查，加上小煤窑的大批量关停，支撑起相当一部分市场供应量的地方煤矿和乡镇煤矿，先后退出煤炭供应。而且，我国在煤炭开采中，主要采用低灰低硫煤，对高灰高硫的煤矿实行一定程度的关井压产。这些，都导致煤炭生产量受到限制。

    其三，全国各地发电企业不断投产建设，导致电煤需求量持续增大，由于电力分配的问题，一些地方电力富裕找不到销路，而另一部分地方则经常被电荒问题困扰，由于富电地区与贫电企业的资源不能很好地均衡，使得电力浪费与短缺共存，这也是电煤供应紧张的一个原因。

    其四，国家原来实行煤炭市场化政策的初衷，是在发电企业计划用煤都得到确保兑现之后，放开煤炭的价格，让煤炭生产企业从市场中获得部分回报，而现在，市场价成为所有煤炭企业最诱人的蛋糕，而计划煤反倒成了煤炭生产企业无奈的包袱，煤炭企业没有动力供应电煤。

    因此，要预防电荒出现，不仅仅要从理顺电煤和火电企业体制着手，还应该针对以上问题，采取全面的解决方案。

    第一，加大煤炭的勘探和投产建设力度，通过新增产量来弥补电煤缺口，确保电煤供应。

    第二，要求煤炭生产企业(包括小煤矿)加大安全设备的投资，强化安全管理，防患于未然，避免因一个企业出现事故而大面积停产的现象发生。

    第三，根据电源分布的特点，使富电地区富裕的电力向缺电地区输送，通过电力资源的平衡与合理分配，提高电力的利用效率，降低对电煤的消耗。

    第四，协调市场煤与计划电之间的矛盾，要求煤炭企业承担更多的责任，毕竟，在电与煤这两个领域，煤炭企业已经因为部分市场化的煤而受益，它不应该忘本，应该顾全大局，为一直处于亏损状态的火电企业考虑一下。同时，有关部门应该严厉要求煤炭供应企业，必须根据电煤合同如数供应电煤，否则，应该予以处罚。

    笔者认为，通过以上措施，可以有效地防范火电企业因电煤供应不足而停产，避免局部电荒现象的出现。