新华社合肥５月１７日电：不久前，国家环保总局负责人宣布，从现在起至７月份，启动淮河流域环境应急预案，以保障枯水期淮河流域群众的饮水安全。这是我国第一次启动国家突发环境事件应急预案。１０年前，为了遏制淮河水加剧恶化，国务院颁布了第一部流域水体污染治理法规《淮河流域水污染防治暂行条例》。一条淮河，为何会在１０年间出现两个中国“第一”？

　　１０年前的“第一”，集中体现了以牺牲环境为代价追求发展的恶果。上世纪８０年代初，淮河流域“五小”企业遍地开花，涓涓污流汇向淮河，使“走千走万、不如淮河两岸”恍若隔世民谣。过去一年多，记者数十次走访淮河流域，发现淮河治理教训深刻。

　　其一是地方领导错误的“政绩”观。为谋求一时一地之兴旺，以邻为壑，饮鸩止渴。记者走过的地方，看到路越修越宽，楼越盖越高，但污水处理厂和生活污染处理设施建起来的很少，用起来的更少。国家环保总局负责人日前透露，离完成淮河治污“十五”规划还剩下８个月时间，但“十五”环保规划中全部治污项目仅完成３５％，投资仅完成４１％。不仅如此，一些地区对高污染、高耗水行业敝帚自珍，这些行业的主要污染物排放量现仍占淮河流域工业排污总量的７０％以上。小造纸等占流域ＧＤＰ贡献率约１．７％，但占流域工业污染的４０％，尽管“打”声一片，上游河南省在册的这类企业仍有近３００家。

　　其二是“唯权是重”，水、污分治，加剧了淮河污染治理难度。淮河治理职能分布于规划、建设、水利、环保等多个部门。污水处理厂属规划、建设部门主管，闸坝水库建管和水资源保护归水利部门，环保是污染治理的专职管理与执法部门。有些人把职能看作是部门权力，职能交叉之下，唯权是重，唯利是争，“官场病”凸现。淮河治污已有１０年，主要由环境因素引发的“癌症村”现象多年来从没有部门过问。

　　 淮河污染积累多年，治污必须治本。只有协同作战、标本兼治，才可能破解淮河治污的诸多难题。 一要落实领导责任制。淮河治污主要责任在地方政府。各地党政一把手要对环境质量亲自抓、负总责，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,落实污染防治目标责任。 二要建立联合治污机制。流域水污染治理是一项系统工程，地方各级政府和各个部门要分工负责，协同作战。环保部门应依法强化统一监管职能，协调督促有关部门推进污染防治工作，加大对环境违法大案的查处力度，坚决打击不法排污者的嚣张气焰。三要建立长效机制，依照“政府引导、社会化融资、市场化运作、专业化管理、公众监督”的治污新理念，扎实推进淮河水污染防治。 但愿淮河治污不要再出现“第一”，还希望淮河治污成为中国大江大河环境保护和污染治理的教科书，以此知得失、正谬误。