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| 看乡村环保NGO如何化解污染难题 |
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| 作者：申亚桥 闫… 文章来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2009-3-5 9:23:27 | 【字体：小 大】 |
编者按:在经济利益的驱动下，一些违法排污企业总是和环保部门玩着“猫捉老鼠”的游戏，总是想方设法躲避环境执法检查。尽管我国环保法律法规不断完善，环境执法手段也有了极大提高，但百密难免一疏，总有空子被不法企业所钻。面对这种情况，怎么办？要靠人民群众打赢环保这场战争，让违法排污企业在人民群众的监督下无路可逃。江苏省姜堰市依靠乡村环保NGO成功解决群众反映强烈的环境热点、难点问题，具有很好的借鉴作用。
“有些企业钻了环境监管的空子，经常夜间偷排、漏排，请问市环保局的同志，你们对这些顽固不化的排污企业将如何处理？”
“这次会议能否通过圆桌对话方式，来解决我们这个区域的污染问题？还是仅仅是一个表面形式？”
2007年1月10日，在江苏省姜堰市兴泰镇政府大会堂举行的姜堰市首次环境圆桌对话会议，一开场就遭到了当地农民们的强烈质疑。
地处姜堰市北部的兴泰镇不锈钢拉丝企业最高峰时发展到了近40家，由于企业规模小，技术装备相对滞后，污染防治措施不健全，所产生的酸洗废水和烟尘未经处理就直接超标排放，严重污染了当地生态环境，导致投诉与信访接连不断。当地政府通过近一年的专项整治，消除了一批群众反映强烈的环境热点、难点问题，但个别企业偷排漏排违法行为仍经常发生。
要想巩固来之不易的整治成果，仅仅依靠环境执法监管还不行，还要有身边广大群众的监督，更要有排污企业的自律与约束。于是，姜堰市决定采用环境信息对接与圆桌对话的形式，让群众代表、排污企业和政府部门“坐到一条板凳上”，进行沟通与对话，不再让农民为污染而烦恼。
首次面对面的圆桌对话，不但让排污企业的老板们感触到了农民们的热切期盼，也让农民们对企业治理污染的过程有了大致的了解。
这次圆桌对话的另一个成果是决定成立一个乡村环保非政府组织(N G O )，以加大对区域污染的监管力度。这个组织由市环保局、当地政府人员和群众代表共14人组成，主席由镇长担任，秘书长为姜堰市环保局副局长，并制定了相关章程。按照规定，每半年召开一次会议，公布区域污染整治进程、监督检查成效等。
由于乡村环保NGO的积极参与，兴泰镇不锈钢酸洗污染治理进程加快，到2008年11月，全镇仅剩两家规模较大的酸洗生产企业，生产废水也在邻镇污水处理厂得到了处理。全镇的河水水质和空气环境质量与2007年相比有了明显改观，群众环境信访投诉也由2006年的近20件降至2008年的两件。
兴泰镇并不是个例。目前在姜堰市的田间地头，活跃着一支拥有300多人的乡村环保NGO——“乡村生态家园协会”的队伍，他们俯下身子倾听农民们的呼声，了解农民们的疾苦，通过开办乡村环境圆桌对话，架起了解决农民们身边污染投诉的桥梁。
乡村环保NGO监督成效明显
在乡村环保NGO的组织下，农民、企业、镇政府和市环保局工作人员“坐到一条板凳上”展开对话，通过质询和解答，问题摆到了桌面上，承诺也落到了实处。
圆桌对话确实是一个“坐到一条板凳上”解决农民烦恼事的好形式，那么，由谁来主持呢？
刚开始，姜堰市在一些乡镇纷纷成立了镇级乡村环保NGO，由他们来挑大梁。姜堰市罡杨镇组织的一次圆桌对话就是一个成功例子。
2007年4月，姜堰市选择了群众基础较好、素质较高的“全国千强镇”——罡杨镇，成立了由当地德高望重的老人、人大代表、政协委员以及农民代表、青年志愿者组成的乡村环保NGO。这个组织围绕监督企业达标排放、督促企业配套污染治理设施、协调一般环境信访等方面积极地开展工作。
为了了解真实民意，罡杨镇乡村环保NGO与姜堰市环保局联合在罡杨镇进行了环境保护问卷调查，共发放调查问卷100份。统计结果表明，罡杨镇老百姓的环境保护意识比较强，参与环保的热情比较高，同时对镇区内的几处“黑龙”——浴室及锻造企业的烟尘、自来水水质等问题格外关注。
2007年5月25日，罡杨镇乡村环保NGO牵头举办了罡杨镇首次环境信息对接与圆桌对话会议，吸引了众多农民参加。这次圆桌对话在农民们的质疑声中拉开序幕。
以下是这次会议内容的部分实录:农民:“现在我们罡杨镇全镇都用上了自来水了，那么，企业排放的废水会不会影响到饮用水的安全？请环保局负责人回答。”
市环保局人员:“根据我局定期监测的结果显示，罡杨河水水质是安全的，而且罡杨镇自来水一直使用地下水，可以说饮用水是安全的。我市一直开展饮用水水源地专项执法检查，确保人民群众饮水安全。”
市人大代表施国华质询:“我想问一下××磨锻厂的代表，我有时看到你厂烟囱冒黑烟，你们厂用的是什么炉子？用的是什么燃料？有没有采取什么治理措施？”
企业负责人:“目前，我厂使用燃煤加热炉，燃料是烟煤，正在按照环保的要求安装配套除尘设施，而且我已打算将厂子搬到工业集中区并且换成中频电加热炉，彻底解决冒黑烟的问题。”
施国华继续询问:“那你何时能将除尘设施安装到位，何时能搬迁到位？”
企业负责人:“预计1个月后设施能够安装到位，如果变压器安装顺利，年底能够完成搬迁。”
施国华再次询问:“要是1个月后设施没有安装到位怎么办？”
市环保局环境监察人员:“我们将依法查处，前期已对其下发了限期整改通知，逾期未整改，将责令其停止生产并处罚款，直至其配套设施安装并通过环保验收。所以在此提醒××磨锻厂要抓紧，务必在规定时间内将除尘设施安装到位。”
通过这次圆桌对话，排污企业、镇政府和市环保局的承诺是否能落实？这次对话后，排污企业和镇上会有什么行动？是不是开完这次会议就可以解决全镇存在的污染问题？具体措施是什么？面对这一连串的提问，姜堰市环保局负责人表示，这次圆桌对话肯定不是图形式、走过场，通过与大家面对面交流，及时了解大家的要求，肯定会将承诺落在实处。
这位负责人说:“当然，一次会议并不能解决罡杨镇存在的所有环境污染问题，需要时间。坦率地讲，我们的工作量很大，但人手有限，希望刚刚成立的乡村环保NGO发挥起重要作用。同时，排污企业的老板们要自觉遵守国家的法律、法规，多为周围农民们积德，少给农民们添烦。从今天起，罡杨镇乡村环保NGO将会对排污企业环境行为实施驻地监督！”
一番承诺砸个坑。据统计，自罡杨镇乡村环保NGO举办这次圆桌对话后，全镇各类排污企业主动投入资金360多万元，建成了一批高水准的废水、废气治理设施。而农民环境信访投诉比2006年同期也下降了近20％。
乡村生态家园协会走上台前
姜堰市乡村生态家园协会刚刚登台亮相，就推出一个新动作——以小学生的名义，为环保做出贡献的志愿者颁发“环保小红花奖”，在当地产生了极大影响。
姜堰市一些镇乡村环保NGO登台亮相，在监督排污企业守法排污、调处农民举报投诉、组织面对面对话等方面发挥了积极作用，成为环保部门延伸到乡村监管的得力助手。为进一步形成政府主导、公众参与的环保工作新机制，2008年1月15日，姜堰市政府召开了全市乡村环保NGO推进会，在全市各镇积极发展环保NGO，并把成立乡村环保NGO纳入了对各镇年度环保目标考核之中。同时，向各镇下发《关于推进乡村环保NGO的指导意见》及考核细则，明确要求各镇成立环保NGO并因地制宜开展活动。
就在姜堰市各镇乡村环保NGO大显身手之际，有一位名叫沈子琛的老同志坐不住了，他决定站出来为乡村环保NGO出把力。作为姜堰市的原副市长，沈子琛在任职期间长期分管环境保护工作，可以说对环保有着特殊的深厚感情。
2008年6月4日，经过沈子琛的一番努力，姜堰市乡村生态家园协会正式在民政部门注册成立，他担任了协会会长，会员主要是一些德高望重的老同志、人大代表、政协委员、农民代表和青年志愿者。2008年6月14日，姜堰市召开乡村生态家园协会成立大会，目前，全市各镇均相继成立了分支机构，会员总人数达到了近300人。
姜堰市乡村生态家园协会刚刚登台亮相，就推出一个新动作——以小学生的名义，为环保做出贡献的志愿者颁发“环保小红花奖”，以形成“小手拉大手、共建生态绿洲”的格局。
2008年6月14日，姜堰市乡村生态家园协会在华港镇里华中心小学举行首届“环保小红花奖”颁奖仪式，小学生们向在华港镇环境保护工作中做出突出贡献的江苏飞船股份有限公司董事长王欣林和华港镇84岁老党员、“绿色志愿者”任前海颁发了首批“环保小红花奖”。
颁发“环保小红花奖”在当地产生了极大的影响，许多企业家都想得到这个不同寻常的奖项。然而要想得到这个奖，在当地必须有个好口碑。曾有位企业家由于致力于污染治理、热心公益事业而被学校列为“环保小红花奖”候选人名单，但在颁奖前几天进行环境执法检查时，发现这家企业污染治理设施运行效果不佳，随后候选人资格被取消，使这位企业家感到很惋惜。
圆桌会议切实解决污染纠纷难题
农民们紧逼追问，排污企业步步后退，环保部门则锁紧了执法大门。姜堰市乡村生态家园协会姜堰镇一分会针对磨子桥河污染召开的圆桌对话，让农民们心里踏实了许多。
姜堰市乡村生态家园协会成立后，他们便走村串巷，来到田间地头，俯下身子去倾听农民们的呼声与期盼，了解他们居住与生活的生态环境状况，把农民们的希望一一记录在案，通过各种途径来保证承诺兑现。
姜堰市姜堰镇有条磨子桥河，河水水质污染严重，群众曾多次集体上访。为不再让污染扰民，姜堰市乡村生态家园协会姜堰镇一分会决定下决心来解决这一污染难题。
2008年11月4日，姜堰镇乡村生态家园协会一分会牵头举办了姜堰镇磨子桥河环境保护圆桌对话会议，组织镇政府、市环保局、有关排污企业、个体养殖户以及部分村民代表面对面进行对话。
整个圆桌对话没有设定条条框框，就是围绕农民上访时提出的水质污染问题来展开，场面非常激烈。
“今年年初，镇里对磨子桥河进行了抽干、清淤、护坡改造，但是自5月份以来，河水逐渐变黑发臭，散发出难闻的气味，我们住在这里难以忍受。水怎么会变得这么差，究竟谁是罪魁祸首？请在座的各位解释。”刚一落座，一位村民就义愤填膺地大声说道。
“我们经过调查，原因是多方面的，首先沿河的两个养猪专业户猪粪不经处理直接排向水体，另外还有3个豆制品作坊产生废水，也不经处理直排，这些是造成磨子桥河水体污染的主要原因。其次，磨子桥河上下水系不通，下游有河坝和涵洞，致使水流不畅，自净能力较差。”姜堰镇一位镇长解答。
“自净能力差能够理解，难道养猪专业户和豆制品作坊糟蹋水质，政府就没有办法整治吗？”村民们继续追问。
“根据农民投诉，市环保局及时派出执法人员前去调查处理，已责令这两个养猪专业户和3个豆制品作坊限期办理环保审批手续，配套建设废水处理设施，并经环保验收合格。在此之前，不得再向磨子桥河超标排放废水。同时我们将加大对沿河有关排污单位的跟踪督察，对环境违法行为实行限期整改，不能限期整改到位的将依法处理。”市环保局执法人员给出了肯定的回答。
“河水发黑发臭，是有我们的原因。现在，我们肯定在市环保局限定时间前整治到位，请在座的村民放心。”一位养猪户诚恳地说。
农民们紧逼追问，排污企业步步后退，环保部门则锁紧了执法大门。整个会议室气氛热烈，整场对话高潮迭起。
对话结束时，姜堰镇林镇长当场坚定表态:“通过这次对话，我们理解了农民期盼水质变好的心情。对话之后，我们镇政府会与市水利局协调，一是尽快沟通上下河水系；二是研究能否取消磨子桥河最北边的河坝和涵洞，这样可以增大水量和流速，提高水体自净能力，但可能需要一定的时间，请大家理解。”
这次对话，逼迫排污企业纷纷认错与检讨，并表示一定要下决心治理污染源。最后，圆桌对话形成了会议纪要，使参加对话的农民心里踏实了许多。
说话要落地，承诺砸个坑。在姜堰镇乡村生态家园协会一分会会员们的监督下，经过各方的努力，目前磨子桥河上下河水系已经畅通，沿河各企业、各养殖户已根据要求整改到位，河水水质已明显改善。
架起环境信息沟通理解之桥
在实地考察姜堰博特新材料公司的生产经营、污染治理以及排污情况后，农民们扭转了对企业的看法，而企业也意识到要及时向老百姓尤其是周围的村民通报污染治理有关情况，承担起自己的社会责任。
“这里就是我们博特公司的自动化生产车间，所有操作都是在控制室通过计算机来完成，请大家看看。”
“大家现在看到的是我公司的污水处理站以及废水回收循环使用系统。通过实地观察，大家看看有没有生产废水外排。”
听了这些，你也许会以为是领导或外单位的同志来到姜堰博特新材料公司考察，其实不然，这是企业所在地卫星村村民代表、环境信访投诉人、政府代表、环保部门近30人在实地走访企业的生产经营、污染治理以及排污情况。广大村民被企业主动邀请，亲自查看污染治理的现场，其实并不多见。而这一切，仅仅是姜堰市乡村生态家园协会大伦分会牵头组织的圆桌对话的一部分。
前不久，姜堰市乡村生态家园协会大伦分会在走访农民时了解到，个别农民投诉姜堰博特新材料公司产生了污染。随后，大伦分会又进行了实地调查，并决定让农民们到企业去实地考察污染治理的真实情况。
2008年12月4日下午，姜堰市乡村生态家园协会大伦分会举办博特公司环境圆桌对话。在对话正式开始之前，首先让农民们实地查看企业各类污染治理设施运行状况，也就有了开头的那一幕。
在对话会上，企业负责人首先向农民们介绍了企业的基本情况，表示近几年来企业已投入数百万元，配套建设了废气处理、库房原料挥发气体回收装置和污水处理及回收循环利用系统，排放的污染物均达到国家规定的排放标准。
“通过实地走访，我感觉到企业是下大力气治理污染的。但是，在实地考察
中，我还是闻到了一些气味，这也是我以前反映的重点，请问博特公司马总以及在座的环保专家，这种气味能不能消除？”一位信访投诉人问。
“我公司采用的挥发性气体回收装置和技术在国内是比较先进的，是符合国家标准的，但是我们会进一步加强管理，将产生的气味降低在最低范围内，同时一旦国内有更新的治理技术手段，我们也会积极跟进。”博特公司马总马上明确回答。
“市环保局会进一步加大环境监管的力度和环境监测的频次，以确保废气达标排放，”姜堰市环保局副局长赵子宏强调说，“企业也要进一步深入开展清洁生产审核，邀请技术专家对每个生产环节严格把关。同时，企业要对广大员工尤其是治理设施操作工定期组织培训，以提高人员素质，减少跑冒滴漏现象发生。”
过去，一些农民认为企业光顾一门心思赚大钱，对于产生的污染根本不会过问，通过实地考察，他们扭转了对企业的看法。
在面对面对话中，农民们提出的一个个质疑问题都有了满意的回答。
当圆桌对话结束时，企业、投诉人、镇政府和环保局多方代表，不约而同伸出手来，紧紧握在了一起。
乡村环保NGO可以成为生态文明建设生力军
对日常生活中出现的污染难题进行对话求解，乡村生态家园协会目前已成为一根沟通纽带，拉近了政府、企业与群众之间的距离，减少了隔阂，增进了彼此间的互信，缓解了矛盾，增强了政府的公信力。
夏秋两季秸秆焚烧污染也是一个长期没有得到解决的问题。针对这个问题，2008年12月10日，姜堰市乡村生态家园协会桥头分会组织部分村民与市环保局、桥头镇政府等举行了秸秆禁焚圆桌对话。
“我认为，解决这个老大难问题，关键是如何使秸秆得到综合利用。现在村民不烧草做饭，草到哪里去？光靠政府行政命令，即使镇村干部24小时在田头监督，也保不住狼烟四起，秸秆还田效果好，但问题是如何还田？”桥头镇农机站原站长李林山建议说，进田参加收割的收割机，必须启动切碎装置，不带此装置的不允许进田收割，但这个环节必须以政府行为来规定，收割费每亩增加5元～8元切草费，这个费用可以由政府和村里相应补贴一些，切碎后的麦秆、稻秆可以用拖拉机进行旋耕还田，从而从根本上杜绝秸秆焚烧。
“作为我们农民也要自觉，在没有更好的解决方法之前，先将秸秆收集打包堆放，不要动不动就点火烧，有人说烧好后的灰肥力足，这是没有科学依据的，现在都讲科技兴农，何况我们烧了秸秆，我们自己也是受害者，岂不是得不偿失？因此，我们广大的农民兄弟要正确理解秸秆禁烧，积极实施秸秆综合利用。”姜堰市乡村环保生态家园协会桥头分会会长薛广银讲出了自己的意见。
目前，桥头镇正在就秸秆禁烧、综合利用广泛征求农户意见，争取早日拿出符合当地实际的解决方案。
2008年12月13日，姜堰市乡村生态家园协会娄庄分会也组织镇政府、相关企业和村民委员会开展了秸秆禁烧对话。
在会上，娄庄镇袁联村介绍了秸秆综合利用的“妙招”:
首先是每个村民小组都安排1名专业督察员，发现有秸秆焚烧或倒入河里情况，将依据村规民约进行处罚；其次，利用运输船到田头定价收购秸秆，解决秸秆运输难的问题；
第三，村里建成占地50亩的双孢菇场，使用稻草搭建菇棚，年消耗稻草近1000吨；
第四，从2008年2月起，村民胡碟官创办草料加工厂，收集稻草压缩打包，用船运往福建等地，年收购销售秸秆2000吨。
这几项措施使袁联村杜绝了秸秆焚烧和下河造成的环境污染。
于是，对话各方决定以袁联村为样本，本着“八仙过海、各显其能”的原则，力争就地把秸秆“吃尽用光”。目前，一个学袁联的活动正在娄庄镇兴起。
如今，在姜堰市，处处可见乡村环保生态家园忙碌的身影。仅2008年前11个月，乡村生态家园协会共处理各类矛盾、纠纷47起，及时发现举报企业环境违法行为9起，交由环保部门处罚6家，限期治理1家。同时，在2008年秸秆禁烧过程中，协会成员还积极参与田头宣传和现场巡查、扑灭火头的工作，起到了立竿见影的效果。
在记者采访时，姜堰市乡村生态家园协会会长沈子琛说，目前，协会已成为一根沟通纽带，拉近了政府、企业与群众之间的距离，减少了隔阂，增进了彼此间的互信，缓解了矛盾，增强了政府的公信力。协会成员都是地地道道的当地人，他们是用传统道德观念约束企业破坏自然环境的行为，唤起企业的良知，使环境污染的始作俑者时时刻刻都感受到社会公众给予的压力，从而将保护环境视为他们自觉行为的准则，真正参与到环境保护事业之中，这也是解决环境保护问题的根本所在。
姜堰市环保局局长陈中华认为，协会开展形式多样的活动，不仅是对排污单位、环境行为的有效监督，同时也是对政府依法行政、执政能力的检验。今后，还将深化已有的创新成果，加强对协会的分类指导，因地制宜地开展基层实践活动，不断提升协会的公益职能，真正让姜堰市乡村生态家园协会成为建设社会主义新农村、推动全市生态文明建设的生力军。
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