[原创]建成重庆西大门 打造山城后花园
二、强化措施，夯实环保基础，为潼南“建成重庆西大门、打造山城后花园”提供基本保证
“建成重庆西大门、打造山城后花园”，是对潼南未来发展高标准的战略定位，是重庆西部对外形象的重要标志。它对生态环境建设、区域水、气、声等环境质量的要求相应增高：农村山青水秀，城市山水园林，农村城市空气清馨，河流鱼虾繁殖，到处鸟语花香。只有如此，“重庆西大门、山城后花园”才名符其实，与重庆直辖这一品牌才相称，潼南也就能实现全面可持续的科学发展。相反，生态破坏严重，环境质量恶劣，还称得上“花园”吗？还有“大门”形象吗？我们面对“工业化进程、城镇化进程、社会消费转型”等等对环境产生的越来越大的压力，必须进一步强化环境保护措施，夯实筑牢环保基础，始终把环境保护与经济建设放在“同等”位置、“同步”发展，这更有利于加速和推动潼南“建成重庆西大门、打造山城后花园”战略目标的实现。
1、准确地对环境保护定位，将环境保护变为经济发展的自觉行动
邓小平同志指出：只有发展才是硬道理。因此，任何时候都必须把发展作为第一要务抓紧抓实，我们的一切工作都必须围绕发展而进行。这一点，潼南全县上下都不应有丝毫动摇，必须始终坚持。环境保护是可持续发展的重要组成部分，在经济社会发展的同时，环境保护抓好了，才是全面的可持续发展。因此，要使环境保护在经济发展中变为各级各部门、社会各界及广大群众的自觉行动，必须给环境保护一个基本的准确的定位。结合潼南实际，根据“建成重庆西大门、打造山城后花园”目标的要求，将环境保护与经济建设放在“同等重要位置”，并作为“前置条件”和“首要问题”予以考虑，坚持管理与服务并重，寓管理于服务之中，以服务促管理，那么就一定能确保环境保护与经济建设协调健康发展，从而找到环境保护与经济建设的最佳“结合点”，推进“三个转变”（从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题），实现经济建设、环境保护的双赢。
2、结合潼南建成“重庆西大门、山城后花园 ”的目标，制定科学的环境保护规划，使之与全县经济社会发展规划相匹配
“建成重庆西大门、打造山城后花园”，既是高标准战略定位，又是潼南未来发展的奋斗目标。它的确定，必然要求全县上下在发展思维上有一个大的转变，思想上有一个大的解放，对未来发展蓝图有一个全新的规划。对此，作为潼南可持续发展重要基础的环境保护也应调整规划，使之与全县经济社会发展规划相匹配。
（1）环境保护的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表 重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，按照构建和谐潼南的要求，紧紧围绕“建成潼南西大门、打造山城后花园”的目标，大力发展循环经济，着力建设资源节约型、环境友好型社会，推进环境保护与经济建设同步协调发展，努力做到经济发展环境污染不失控，让人民群众在优美的环境中生息。
（2）环境保护的奋斗目标
<1>总体目标
到2010年，环境质量进一步改善，主要污染物排放总量控制在环境允许范围内；建设先进的环境监测预警体系和环境监督执法管理体系，环境风险防范能力明显增强；生态环境良好，山水园林中等城市建设进展顺利。到2020年，全县工业污染总体得到控制，农村环境污染得到有效治理，生态环境质量明显改善，城乡“人居环境”明显改观，环境保护与经济建设协调发展，基本满足“建成重庆西大门，打造山城后花园”对环境的要求。
<2>具体目标
环境质量目标：
----地面水环境质量。到2010年，涪江、琼江入境水质在三类标准的前提下，出境断面水质仍保持三类标准；各监测断面水环境功能区水质达标率达80％；城镇集中式饮用水源水质达标率达98％；农村集中式饮用水源水质达95％；到2020年，涪江、琼江的水质均稳定在国家三类地面水环境质量标准内。
----空气环境质量。到2010年，县城区空气环境质量达到国家二级标准的天数达到90％，酸雨频率小于32％；到2020年，空气环境质量达到二级标准的天数达96％，酸雨频率小于20％。
----声环境质量。到2010年，县城区噪声环境质量达到功能区标准，区域环境噪声平均值低于55分贝，道路交通噪声平均值低于69分贝。
----辐射环境质量。到2010年，电磁辐射水平控制在国家规定限值范围内，电离辐射水平控制在天然本底涨落范围内。
生态环境目标：到2010年，城市绿化覆盖率达到35％，城市人均共公绿地面积达6平方米，全县森林覆盖率达到30％，资源开发生态恢复率达到20％。
污染控制目标：“十一五”期间，全县主要污染物排放总量控制为化学需氧量（COD）8025吨、二氧化硫7914吨。到2010年，县城区生活污水集中处理率达到75％、生活垃圾处理率达到80％；工业废水排放达标率达到90％，危险废物处置率达到100％，规模化养殖场污水处理率达到60％。
资源利用效率和污染物排放强度目标：到2010年，工业用水重复利用率达到75％，工业固体废弃物综合利用率达到80％，规模化畜禽养殖粪便综合利用率达到70％。万元工业增加值能耗达2.5吨标煤、COD排放量3.6吨、SO2排放量56.5kg。创建环境友好型企业2家。
（3）适时调整环境保护规划
根据全县经济社会发展的要求及环境保护科技发展状况，适时调整环境保护规划，使之更加满足人民群众日益提高的物质、文化、生活水准的需要。环境保护规划的制定，要广泛听取和征求社会各界人士的意见，将环境保护规划委托给相关科研机构编制，聘请有关环保专家评审、论证，以使环保规划的编制更加科学实用。
3、实施“五大工程”，夯实潼南“建成重庆西大门、打造山城后花园”的环境保护基础
紧紧围绕潼南“建成重庆西大门、打造山城后花园”的目标，结合建设“生态潼南”，全力推进和实施“五大工程”，将环境保护这一潼南可持续发展的重要基础夯实筑牢。
（1）蓝天工程
根据潼南县的实际，将以防治大气污染为重点的“蓝天工程”，主要放在县城区，划定“控制区域”，出台控制尘污染、汽车尾气污染、燃煤污染、餐饮业油烟污染等的政策措施，确保县城区环境质量明显改善。一是整治燃煤污染。在县城规划区内划定“禁煤区”，不论是居民、单位职工家庭，还是企业，等等在“禁煤区”内均禁止使用和销售燃煤、重油、渣油等高污染燃料，大力推行天然气、液化气等清洁能源。“禁煤区”内的燃煤企业，如涪江酒业、电耐公司、星光鞋业、威众轴承、第一造纸厂等，逐步搬迁进入“工业园区”，并在搬迁过程中通过技术改造治污。二是整治油烟污染。科学规划餐饮业布局，新建住房及商业用房，强制设计、建设烟气排放通道，否则，规划、环保等部门不予审批，以县人民政府名义出台相关规定加以约束，综合验收时将此实行“一票否决”。根据县城区酒店、宾馆等的实际，分重点、难点、热点，引进环保治理公司或治理设备，对油烟扰民严重的予以整治，实现达标排放。规划建设“饮食业服务一条街”，禁止露天烧烤，要求餐饮入店经营。三是整治尘污染。采用植树种草、硬化等封闭县城区裸露地面等方式，提高裸地封闭率。入县城区的各种车辆不准带泥入城，在入城主要交通要道凉风垭、潼柏路、双江入城路、龙形入城路等处规划建设洗车场，入城的脏车先冲洗后进城。房屋建筑及市政建设工程，要将尘污染防治的费用纳入预算，各建设工地要采取喷水、遮挡封闭等措施，减少尘污染。建筑弃土的堆放、运输等按规定进行，不得造成“尘土飞扬”。四是整治汽车尾气污染。县城区出租车及公交车辆，强制改烧天然气。限制大货车入城行驶路线和路段，因特殊情况入城必须审批。在江南、江北均建设CNG加气站各1个，以方便燃气车辆加气。
（2）碧水工程
涪江、琼江是潼南县两大流域，是水污染防治的重点。“碧水工程”就是以防治水污染为主的环境保护工程，就潼南而言，一是工业废水处理。潼南工业废水主要来自以下方面，第一是化工企业，主要有万利来化工、新华化工，以及正在建设的农丰民化；第二是纸业企业，主要有琼升纸业、简氏纸业、潼南第一造纸厂等；第三是丝绸企业，主要有盈裕丝绸、宏正丝绸、古溪丝厂、小渡丝绢总厂、明宇丝绸等。这些企业工业废水大多排入涪江，化工、纸业占大头，丝绸废水大多排入琼江。再就是医院病毒废水，县医院、中医院废水排入涪江，各乡镇卫生院废水直接排出。因此，要采取措施，加大投入，使废水治理达标排放。已治理的要确保设施正常运行，新的项目“三同时”执行须到位。推行排污总量控制制度。淘汰水污染严重、工艺落后、治理难度大的企业，关停“十五小”企业。二是生活污水处理。加大投入，根据县城区地理状况合理规划、科学选址定点，建设1-2个生活污水处理厂，削减水污染物。新建商住楼，治理生活污水的设施要与主体工程“三同时”。三是综合整治水域。以保护饮用水源为重点，加强对县辖区内的涪江、琼江、青云水库、藏粮水库等进行综合整治，取缔其水体内的网箱养鱼，禁止肥水养鱼及鸭鹅养殖，切实控制污染物进入体。加强船舶污染的控制。整治沿岸乡镇场镇生活污水、垃圾和工业废水。控制畜禽养殖污染物进入水体。科学施用农药、化肥，防止流入水体造成污染。
（3）固废工程
县城区生活垃圾清运及时，清运率达100％，不留垃圾死角。建设垃圾无害化处理场，垃圾处理率达80％。垃圾场处理费用可与污水处理场费用，可一并通过适当提高水费进行，企业的另收费。企业产生的固体废物，如煤渣可以制煤渣砖，用于建筑建材。加强医疗及危险废物的安全处置，实行危险化学品登记制度，严格监督管理。重点要加强新华化工厂、农丰民化等化工企业固体废弃物的处理，确保固体废弃物不流失、不进入水体和土壤等造成污染和危害，处置率和综合利用率均达到100％。
（4）宁静工程
以控制噪声为重点，在县城区、双江古镇、风景名胜区，规划设置“噪声控制区”，积极开展“宁静小区”、“宁静社区”创建活动。控制区内，设置“禁鸣区”禁止车辆鸣笛；严格控制餐饮及娱乐业产生噪声扰民，特别要限制歌厅、舞厅等娱乐场所营业时间及经营场地，对已有的噪声污染严重的必须限期关停、搬迁。噪声排放超标企业，实行限期治理，控制区内的限期搬迁。加强建筑施工噪声管理，严格高超声施工作业，强化建筑夜间施工审批制度，防止噪声扰民。到2010年，创建市级“宁静小区”2个、县级“宁静小区”10个、县级“宁静社区”1个。
（5）绿地工程
加大生态环境保护与建设力度，在自然保护区、风景名胜区内强制推行清洁能源，使景区农家乐等污染排放达标。实施天然林保护工程，扩大森林资源保护面积。实施退耕还林工程，提高森林覆盖率。利用经济价值高的乔木（或果树）绿化高速公路、快速铁路潼南段的两旁，形成“森林式”的生态绿化带，让人在春天能见到花的“海洋”，在车上看不到荒山、荒坡。要特别打造县境内高速公路“互通口”处，将其建成“公园式”的标志性工程。县城区要按照山水园林城市规划，在景观设计上要将环保与文化有机结合起来，既要有景观大道，又要有生态绿化带，形成潼南的特色。城市建设要留出足够的绿化面积，各居住小区绿化起点要高，要提升绿化的文化品位，建成“生态绿色小区”。在县城入口处及重要标志点处，可以乔木之类的常青树，成片绿化，让人有走进“森林城”的感觉。县城涪江两岸打造好“宾江路”，设置“文化石”，形成绿化带。工厂周围，均可利用常绿乔木树绿化，并形成绿化带，让人在远处只能看到森林看不到工厂。将县城建成一座“生态公园”、“森林城”，即林中有城，城中有绿。将旅游景区打造成生态景区，如在大佛寺景区四周大面积绿化，让寺庙处在成片的茂盛的森林之中。积极开展环境优美乡镇、生态县的创建活动，加强农村环境保护，有效防治农村面源污染，大力实施“生态家园富民工程”，在农村走“生态治污”之路。
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