荒漠化防治呼吁转变发展方式

　　今年6月17日“世界防治荒漠化和干旱日”前后，记者获知的相关信息有喜有忧：

　　进入新世纪以来，我国年均治理沙化土地100多万公顷，重点治理区生态状况明显改善，风沙危害逐步减轻。有的区域还实现了从“沙逼人退”到“人进沙退”的转变。

　　但我国是世界上受土地沙化影响最严重的国家之一。我国荒漠化面积达264万平方公里，占国土面积的27.5%，涉及西北大部、华北北部和东北西部的18个省区市，有4亿人口常年受到风沙危害。沙患和水患共同成为威胁中华民族生存与发展的两大心腹之患。

　　国家林业局局长贾治邦在“6·17”前夕表示：“荒漠化不但严重影响我国经济社会发展，还严重制约着我国构建和谐社会、实现全面小康的进程。加强荒漠化防治是当前我国重要而紧迫的一项战略任务。”

　　重点贫困县68%在荒漠化地区

　　我国荒漠化的主要表现形式是土地沙化。居住在京、沪等大城市的人们，对治理土地荒漠化、防沙治沙最简单的理解是“为了减少沙尘暴”。今年3月19日和4月24日，我国北方又发生了两次特大沙尘暴，影响范围甚广，经济损失惨重，在国内外引起强烈反响。

　　但事实上，沙尘暴只是土地沙化的一种表现形式，“从根本上说，防沙治沙的主要目的并非仅仅是减少沙尘暴。”国家林业局防沙治沙办公室主任刘拓说。

　　土地荒漠化被喻为“地球癌症”。如果您认同癌症之于人，患在整个机体，就不难理解荒漠化之于地球，患在生态系统。荒漠化是全球性的严重环境问题之一。

　　资料显示，目前全球荒漠化土地面积近3600万平方公里。受全球气候变化和人类活动的影响，全球荒漠化土地面积仍呈扩展态势。近20年来，每年荒漠化吞噬掉的土地面积相当于美国可耕地面积的总和。全球有12亿多人受到荒漠化的直接威胁，其中1.35亿人在短期内有失去土地和家园的威胁。土地荒漠化引发了沙区群众流离失所、人们生活日益贫困、经济社会发展严重滞后等一系列问题，已成为人类社会面临的严峻挑战。

　　土地荒漠化吞噬着人们的生存空间。荒漠化与“贫困”如影随形。“十一五”期间全国重点贫困县的68%分布在荒漠化地区，国家扶贫对象中60%分布在荒漠化地区。土地沙化恶化生态环境，破坏农牧业生产条件，是这些地区经济落后、农民贫困的根源所在。

　　有关这一点，贾治邦的表述更直白：要遵循物质利益驱动原则，坚持增绿与增收、治沙与治穷相结合，优化扶持政策，调动群众参与防沙治沙的积极性。“必须通过防沙治沙不断改善沙区"民生"。”

　　工程带动+制度保障

　　我国荒漠化形势严峻，但我国防沙治沙成绩不凡：

　　过去沙尘危害严重的内蒙古赤峰市，森林覆盖率由上世纪50年代的5%提高到目前的近30%，沙尘暴天数下降了60%，在风沙线上建成了全国卫生城市。

　　陕西省榆林市林木覆盖率由建国前不足1%提高到目前的30.7%，年均扬沙天气由66天减少至24天，实现了区域性“沙逼人退”到“人进沙退”的转变。

　　“整个京津风沙源治理区呈现出林草植被增加，碧水蓝天增多，沙化面积减少，沙尘天气强度减弱的可喜局面。”贾治邦说。而联合国第十七届可持续发展大会指出，“中国防治荒漠化处于世界领先地位”。

　　这得益于我国对防沙治沙的高度重视。近十年来，我国在北方风沙线上，依托“三北”防护林、京津风沙源、退耕还林等重点生态工程，大力开展植树造林种草，加大沙化治理力度，重点治理区生态状况明显改善。

　　除了大名鼎鼎的“生态工程建设”，“制度建设”也是我国防沙治沙“篇章”中的“关键词”。我国颁布实施了防沙治沙法，出台了关于加强防沙治沙工作的决定，实施了防沙治沙目标责任考核办法，组建了防沙治沙科研梯队，形成了宏观监测、敏感地区监测和定位监测三位一体的监测体系。

　　专家指出：“这一系列国家层面的制度建设，从根本上起到了保障和有力推动防沙治沙的作用。”

　　走出“局部治理总体恶化”困局

　　多年来，说到生态破坏现状与保护效果时，我们常常听到这样的概括：“局部治理见成效，但整体呈现恶化态势。”这是喜人的成绩还是恼人的困局？

　　有专家指出，荒漠化防治重在“防”。过去由于对防重视不够，导致目前荒漠化治理速度跟不上破坏速度以及局部治理、总体恶化的被动局面。“防”是通过消除不合理的人类活动的根源，即缓解人口对土地的压力，科学利用土地，改进落后的技术和粗放的管理方式，防止新的荒漠化土地的产生和荒漠化土地的扩展。

　　“在以发展速度和规模论成败的干部考核评价体系下，"GDP崇拜"在一些地方仍驱之不散，发展质量往往让位于发展速度。”刘拓说。

　　在他看来，多年来，我国推进转变经济发展方式虽有一些成效，但经济发展总体上仍呈粗放状态。特别是我国西部广大沙区，经济增长主要依靠发展“三高”(高资源、高能耗、高污染)产业，往往造成水资源断流、枯竭，森林植被遭到破坏，土地荒漠化和沙化扩展加剧。“在我国西部广大地区，转变发展方式任重道远。”

　　“只有加强防沙治沙工作，加大资源保护力度，积极调整产业结构，才能实现沙区生态建设与产业发展良性互动，推动沙区经济社会又好又快发展。”贾治邦说。

　　贾治邦表示，要圆满完成各项防沙治沙任务，必须采取扎实有效措施，其中包括强化植被保护、推进工程治理、优化政策机制、严格落实责任、搞好预警监测等。

　　他表示，要在沙区严格推行禁止滥樵采、禁止滥放牧、禁止滥开垦的“三禁”制度，加大林草植被保护力度。充分发挥生态系统自我修复功能，依法推进沙化土地封禁保护区建设，促进荒漠植被自然修复。

　　要认真落实防沙治沙工作政府负责制，推动防沙治沙单位治理责任制。认真实施省级政府防沙治沙目标责任考核办法，并根据考核结果严格奖惩。加强部门协作，落实职能责任，共同做好防沙治沙工作。