西部生态脆弱地区率先试行绿色ＧＤＰ探讨

　　传统ＧＤＰ由于对当地政府工作业绩考核的压力和社区发展水平评价的误导，由于不能正确反映当地居民的生态贡献从而获得政府财政转移支付、外部经济补偿、市场等价购买的回报，已成为影响西部生态脆弱地区和生态建设重点地区生态保护、小康建设、人民致富的间接压力。率先在西部生态脆弱地区试行绿色ＧＤＰ核算，具有制度意义、可行性和示范效果。在一个范围较小、经济结构相对简单、发展任务和目标要求较单一的地区，有条件先建立一个最简单、最基础、最核心的绿色ＧＤＰ指标体系，先简后全，先易后难，并与传统ＧＤＰ并行一段时期，逐步完善，为全国积累人才、资料、经验。
    绿色ＧＤＰ在国际国内已倡导多年，理论上并不新鲜，但推行起来却很不容易。我认为，在西部生态脆弱地区率先推动绿色ＧＤＰ的试点、研究、实践，既有可行性，而且十分必要，是一项迫在眉睫的制度建设，是落实党的１６大提出和国家“十一五”规划将实行的全面、协调、可持续发展的新的发展观的具体要求和探索。

    首先，绿色ＧＤＰ可以在相当程度上纠正传统ＧＤＰ作为政府工作业绩（政绩）指挥棒的扭曲性。众所周知，ＧＤＰ反映的是一个国家或地区（被统计地区）当年生产活动的成果。显然，在目前的统计制度下，提供生态产品的劳动不能得到正确的评价，难以使ＧＤＰ随着生态保护的努力而增长，同时，在这些地区进行的水电等大型建设项目的巨额投资也由于多数是通过购买区外制造的投资品和聘请区外的施工队完成，巨额投资拉动的是区外市场甚至国际市场，也难以形成ＧＤＰ的相应增长，由于这些原因，政府为生态环境努力工作的业绩不能得到正确反映，如果他们要追求政绩（ＧＤＰ增长又是其中最主要最直观的量化指标），就势必作出与生态环境目标要求相悖的事。

    第二，绿色ＧＤＰ可以使当地居民为生态环境作出的贡献得到正确评价，并为补偿和致富提供理论依据。同样，缘于上述原因，当地居民提供生态产品的劳动得不到合理的评价，他们难以通过市场机制得到应有的收入和致富，也难以说服中央财政和中下游等受益地区拿出等价的钱来购买生态产品，为了致富，当地居民就可能做出与生态环境要求相违背的事。

    第三、目前推行绿色ＧＤＰ的时机正在成熟。首先，中央政府的环境意识和绿色ＧＤＰ意识正在日益加强，１２月刚颁布的２００４年国家社会科学基金指南第一次把绿色ＧＤＰ研究明确列出；第二，全国学术界对推行绿色ＧＤＰ的呼声越来越高；第三、中下游和全国人民对西部地区生态环境保护的重要性和贡献越来越认同，可以说，各个方面正在达成共识。党的１６大和国家“十一五”规划提出新的发展观，高度强调全面、协调、可持续发展，我国发展思想、发展政策、发展模式正在发生具有重大意义的转折，绿色ＧＤＰ的推行面临一个难得的大好时机。

    第四、具有可行性。我们认为，从一个较小的范围试行绿色ＧＤＰ，难度减小，具有可行性。认识到绿色ＧＤＰ的意义并不难，难的是绿色ＧＤＰ作为一项新的核算制度，不仅存在着与传统统计制度不接轨从而统计数据收集分析的困难，而且由于庞大的、涉及众多部门的第一手数据收集的要求，在经济比较落后的生态脆弱地区，推行起来将更加困难。但我们认为，正是由于缩小了研究范围，可以在一个生态目标十分明确的较小的范围，通过对当地自然条件、产业结构、环境保护重点的调研和分析，从众多指标中提炼出最关键、最核心、最基础、最简易的指标体系，而不是建立一个全国性的、大而全的、全面的指标体系，采取先简后全，先易后难，逐步完善，同时与现行ＧＤＰ指标并行一段时期的办法，启动起来就容易得多。西部生态地区的经济结构、生态目标任务比较单一，因素肯定比全国性的少很多，先建立一个简易的但却包含了最基本内容的绿色ＧＤＰ指标体系是可能的。

    第五、从制度上保证生态环境建设目标并与当地的全面小康建设和人民致富结合。我们在四川甘孜州、雅安、汉源等地的调研中发现，为了与全国同步建设小康社会，这些生态环境重点建设地区面临两难选择：如果要保护环境，就不可能实现人均ＧＤＰ３０００美元的小康标准，因为生态劳动产品的价值和贡献现在还没有得到足够的评价，这样，政府官员当然难有政绩，当地居民也难以在生态工程建设中致富；而如果要实现人均ＧＤＰ３０００美元的小康标准，就必须上工业项目，当然，就可能使环境遭受破坏。西部生态脆弱地区往往也是经济比较落后的地区，目前这些地区人均ＧＤＰ几乎都仅有４００多美元，如果他们提供的生态产品不能得到正确评价和回报，他们因生态环境建设的严格要求而牺牲的其他发展机遇不能得到补偿，这些地区的小康建设、社会安定就会受到影响，或者反之，生态环境建设没有保障。

    第六、用绿色ＧＤＰ指标从制度上杜绝破坏环境的其他工程发生。需要特别重视的是，绿色ＧＤＰ虽然可使生态产品的价值和贡献得到足够评价从而使西部生态建设重点地区的ＧＤＰ增长、小康建设目标和人民致富得到保证，但仅仅推行绿色ＧＤＰ还不够，还要强调各项生态工程目标的协调和一致。现在西部生态脆弱地区希望实行绿色ＧＤＰ核算的呼声很高，笔者认为，千万不要以为这样一来ＧＰＤ增长问题、小康目标问题、人民致富问题、政绩考核问题就可以安枕无忧了！如果出现破坏环境的其他工程，在充分评估当地工作和贡献的绿色ＧＤＰ制度下，当地ＧＤＰ同样可能出现负增长，甚至十分严峻的负增长局面！以四川甘孜州为例，如果实行绿色ＧＤＰ核算，虽然增长和小康目标，市场、财政或中下游购买生态产品的支出或财政转移支付，补偿机制等，可以大大改观，但是，如果南水北调西线工程实施，作为主要调水地区，当地已经十分脆弱的生态，已经显现的缺水和湿地的减少，正在下大力气治理的荒漠化问题，会更加恶化，正好，用绿色ＧＤＰ来衡量，就会出现负增长甚至严重的负增长。如果我们采用绿色ＧＤＰ核算，就能够让中央、中下游、受水地区和调水地区，充分认识到危害，并有一个科学的评估标准，让生态工程建设地区从切身利益出发对各种违背环境的事情进行讨论，从制度上保证生态建设目标。

    第七、发挥宣传、示范作用。在生态建设地区试行绿色ＧＤＰ核算，还可起到积累资料、培养人才、宣传和普及绿色ＧＤＰ意识、更广泛动员生态建设地区广大群众参与、提高公民社会的保护能力等作用，为生态建设从人才、文化、意识、社会环境诸方面创造保障条件，并起到向其他地区和全国的宣传、推广、示范作用，为全国实行绿色ＧＤＰ核算积累经验。

    综上所述，我们认为，传统ＧＤＰ由于对当地政府工作考核的压力和社区发展水平评价的误导，由于不能正确反映当地居民的生态贡献从而获得政府财政转移支付、外部经济补偿、市场等价购买的回报，已成为影响西部生态建设重点地区生态保护、小康建设、人民致富的间接压力，率先在西部生态重点地区试行绿色ＧＤＰ核算，使当地政府和当地人民的生态贡献得到社会承认，从制度上规定、激发地方政府和当地居民对生态环境保护的内在积极性，可以实现生态脆弱地区经济社会的可持续发展，实现保护、发展、富裕的共赢。这项工作不仅是西部生态脆弱地区的需要，而且是全国生态环境建设需要，是一项迫在眉睫的根本大计、百看大计、国家安全大计的制度建设。