（一）

　　这是一组令人吃惊的数字：

　　我国90％的可利用草原不同程度地退化，每年还以3000万亩的速度增加；

　　北方草原平均超载36.1％，严重超载过牧，北方牧区草原平均产草量较20世纪60年代初下降了1／3到2／3；

　　草原水土流失面积已达1230万公顷。每年有成亿吨泥沙输入长江、黄河；

　　退化、沙化草原已成为我国主要沙尘源，今春出现的首次大范围沙尘暴，刮起的沙尘量高达1000万吨，受影响面积达190万平方公里；

　　近10年来，平均每年发生草原火灾百起，其中重特大火灾30起左右，还有每年大面积的草原鼠虫害发生面积6亿亩。

　　这对于拥有各类天然草原近60亿亩，草原总面积居世界第二位的草原大国中国来说，值得思考。农业部部长杜青林在谈到这组数字时，以一种紧迫的心情对记者说：加强草原保护与建设刻不容缓！

　　（二）

　　然而，草原保护和建设工作环境发生了重大变化，也面临着前所未有的战略机遇。杜部长说，首先是党中央、国务院高度重视草原保护与建设工作。以国务院关于《加强草原保护与建设的若干意见》和新《草原法》颁布为标志，我国草原保护与建设进入一个新的阶段，草原法制化管理迈上了一个新的台阶。近3年来，国家先后启动退耕还草和退牧还草工程，投入草原保护与建设的各项资金40多亿元，超过了新中国成立以来50年投入资金的总和。国家还先后启动了天然草原植被恢复、草原围栏、草种基地建设等项目，建设人工草地1049万亩，围栏1200多万亩，草种基地66.8万亩。项目区草原生态得到明显恢复，草原生产力不断提高，农牧民收入显著增加，畜牧业生产方式转变步伐加快。

　　杜部长说，2002年，全国农区和半农半牧区人工种草保留面积达到8000万亩。各地政府积极结合本地实际，出台了一系列加强草原保护与建设的地方性法规和政策。广大农牧民越来越清楚地认识到，加强草原保护与建设是利国利民的好事情。

　　杜部长还介绍了牧区的发展草原的几种模式，有“种植一点、改良一块、合理保护一大片”的建设模式；有“禁牧、种草、舍饲圈养”模式，还有半农半牧区的“进、退、还”模式，“进”就是通过加强以农田水利为主的基础设施建设，用较少的耕地解决口粮问题；“退”就是将不适宜种植农作物的坡耕地、贫瘠地退出农田种植；“还”是指将退下来的耕地用于还林还草还牧。农区还有“草田轮作”和“三元”种植业结构模式等。这为大规模保护和建设草原，提供了宝贵的经验。

　　（三）

　　杜部长将草原工作的基本举措概括为：突出一个中心环节，重点推进两大还草工程，认真落实三项主要制度，切实采取四项关键措施。

　　一个中心环节，是以贯彻落实《草原法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》为中心环节。不断提高依法保护草原、依法治理草原、依法振兴草原的能力和水平，并注意针对性和可操作性。杜部长说，农业部已正式组建草原监理中心，采取有效措施控制草原退化趋势。

　　两大还草工程是推进退牧还草工程和已垦草原退耕还草工程。杜部长介绍，国务院已经决定，抓住目前粮食供给充足的有利时机，今年实施已垦草原退耕还草工程，尽快恢复草原植被。

　　三项主要制度，一是落实基本草原保护制度，对划定的基本草原，要不断增强生态功能，提高生产能力。对擅自征用、占用或改变基本草原用途的行为，要坚决查处。二是实行草畜平衡制度，加快草原载畜量和牲畜饲养量的核定工作。提高饲草供给能力，缓解天然草原的放牧压力。逐步建立和规范核查制度和责任追究制度，加强草畜平衡管理。三是实行禁牧休牧制度，合理划定禁牧、休牧区，明确规定休牧期。认真落实各项补助政策，确保农牧民生产生活不因禁牧、休牧受到影响。四项关键措施，一要全面推行草原家庭承包制。建立和健全流转机制，确保草原家庭承包经营制度长期稳定并不断完善。二要建立多渠道、多元化的草原建设投入机制。当前要突出抓好草原围栏、牧区水利、牲畜棚圈、饲草料加工、草原防火物资储备库等基础设施建设。三要转变畜牧业生产经营方式，推进牧区经济结构调整，积极推广应用先进的适用技术，提高畜牧业生产效益和竞争能力。四要落实草原工作目标责任制，形成草原保护与建设的合力，共同搞好草原生态保护和建设。