摘要：延安市全民动手抓生态，生态环境建设取得了可喜成绩，但还处在生态恢复的初级阶段，为进一步将生态建设提高到新的发展阶段还需要分析和着力解决存在的一些问题。

关键词：延安 生态环境建设

 
　　延安是民族圣地和革命圣地，历史上对中华民族和中国革命做出过重大贡献。老一辈无产阶级革命家当年在这里导演了一幕幕波澜壮阔的历史活剧，使延安因红色革命而著称于世。在21世纪的今天，和平与发展成为世界的主题，人类全面进入环境时代，历史赋于当代延安人的重大使命则是在这块曾经火红的土地上，发展生态经济，建设绿色延安。

　　建设绿色延安，有着丰富的科学内涵和深刻的时代意蕴。延安人民基于对世界潮流和国家大局的把握，以及对自身自然地理条件和社会经济状况的反思，率先实施可持续发展战略，大力调整经济结构，全面推进以封山禁牧、退耕还林为主体的生态植被的恢复建设。从而在新的历史条件下，延安又一次以如火如荼的绿色革命著称于世。显示了延安人民的勤劳智慧和伟大气魄。显然，生态环境的全面恢复重建，是一个自然和人为努力的漫长而艰巨的过程，但是，几年的实践已经取得了令人欣喜的成绩，事实也进一步教育了延安的各级干部和人民群众。

　　首先，延安人民具备了全新的发展理念。思想理念是行为方式的先导，没有先进的发展理念，就难以走上稳定发展的道路，即使一定时期取得一些建设成绩，也容易出现反复，往往不能保持长久的生命力。延安的生态环境建设，体现了人类文明进步的先进理念，有着深刻的国内和国际背景。国内改革开放取得了巨大成就，国家综合实力空前增长，人民生活水平进一步提高，市场经济体制的确立和逐步完善，短缺经济的时代宣告结束，建设生态文明成为小康社会的奋斗目标。国际上环保潮流风起去涌，可持续发展观念传遍全球。这样的时代背景，从发展理念到发展模式，都为延安人反思自己的发展道路，总结自己的建设经验，提供了充分的思想条件、政策环境和经济基础。在生态恢复重建的道路上，我们还不能说延安的各级政府已经成竹在胸、胜券在握，至少可以说，我们已经看到了黄昏时分打算振翅飞翔的猫头鹰。
　　
　　其次，形成了明确的思路和工作格局。延安的生态环境建设，决策早，工作力度大，政策措施到位。全市上下建立了专门的工作机构和一把手负总责的机制，出台了《延安山川秀美规划纲要》、《延安市关于封山禁牧舍饲养畜的决定》等一系列规章性、政策性文件，并研究解决了工作实践中遇到的各种矛盾和问题，形成了比较完善的工作制度和管理措施。各级政府把生态环境恢复建设作为一项综合性、大规模、长期性的系统工程来抓，总体思路十分明确，即树立和落实科学发展观，以“再造一个山川秀美的西北地区”的批示精神为指导，全面实施“退耕还林草、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的方针，以植树种草、恢复植被、保持水土为中心，调整农村产业结构，把生态效益和经济、社会效益结合起来，经过长期奋斗，实现山青、水秀、天蓝、人富的目标，把延安建设成为中国西部生态经济强市。

　　第三，调整了单一的农业经济结构。延安处在黄土高原腹地，生态环境本底十分脆弱，水土流失面积大、程度深，人民生活长期得不到改善。其主要原因：一是计划经济时期，农产品极度短缺，粮食供应不足，群众吃粮困难，从而在“以粮为纲”思想指导下，片面追求粮食生产，忽视多种经营，单一的种植结构和大集体的投入机制，使土地投入水平降低，土壤肥力下降；二是粗放的经营方式所形成的广种薄收的生产格局，长期未能得以纠正，耕种面积越来越大，收入水平越来越低，逐步陷入恶性循环；三是农村实行联产承包责任制以后，土地使用权交给了农民，农民为了解决在计划经济条件下一直未能解决的吃粮问题再度随意加大了垦荒力度，陡坡耕种问题有增无减，广种薄收到了无以复加的地步；四是与过度开垦相适应的是过度放牧。重数量轻质量的畜牧业生产方式也是造成延安生态环境恶化的重要因素。这些问题，归结起来，就是经济结构单一，生产经营粗放。因此，退耕、禁牧，调整结构，集约经营，成为环境恢复的关键。几年来，土地还是这块土地，但是新兴产业逐步发展起来了。首先是林果业，以洛川为龙头的延安苹果，享誉海内外，成为延安现代集约持续农业的典范。其次是畜牧业，过去畜牧业是生态环境的克星，如今舍饲畜牧业的发展带动了草业的兴旺，与生态环境建设相辅相成。还有棚栽业，通过营造小气候环境，优质土地资源得到合理充分的利用，体现了集约化、内含式增长的理念。新兴产业极大地增加了农民的收入，为解决“三农”问题找到了现实途径。

　　第四，加强了石油资源开发中的生态保护。石油工业已成为延安经济发展的骨干产业和财政收入的主要来源。石油资源的开发有效地带动了相关产业的发展，改善了农村生产生活条件，加快了农民群众脱贫致富的步伐。但是，在石油的勘探开采中，开挖井场，修建生产作业道路，一定程度上破坏了林木植被，对生态环境造成了负面影响。这些问题的出现，主要是开发企业环保意识不强，环境法律观念淡薄，环保措施落实不到位，有些石油企业自身积累能力有限，环保投入严重不足。针对企业存在的问题，近年来，省市人大政府通过制定和贯彻石油开发中生态保护条例，逐步形成了一系列生态保护的机制和措施。石油企业用于生态保护的资金逐年增加，井场道路绿化率提高到70％以上，清洁文明油井建设和企业职工生态环境保护意识得到加强。

　　第五，提高了植被覆盖率。至2005年底，延安共退耕还林还草845.06万亩，其中荒山造林247.7万亩，水土流失治理程度由1998年底的20.7％提高到45％，生态环境恶化的势头得到初步遏制。全市13个县区均被列为国家生态环境建设试点示范县区。昔日的荒山秃岭开始披上绿装。延安市的吴旗县曾经是延安地区水土流失最严重的县，如今已成为全国退耕还林第一县，全县林草植被覆盖率由过去的19.2％提高到62.9％.境内各流域基本实现了“泥水不下山,洪水不出沟”。从卫星照片上看，周边地区还是一片荒漠，吴旗境内却被绿色所覆盖，绿色的形状与吴旗县域行政图完全吻合。吴旗生态建设的成绩得到了地球卫星的“确认”，这是吴旗人民对黄河流域生态建设历史性的伟大贡献。