综述:世界环评制度发展路线图

作者:刘国伟    文章来源:环境与生活    点击数:    更新时间:2015/10/19

 

 

俄罗斯:环评与生态鉴定并行

 

进入新世纪以来,俄罗斯环境污染形势严峻。国际环境机构瑞士绿十字会发布的2013年环保评估报告《世界十大污染地》,俄罗斯有两个地区名列污染最严重名单。

在环评方面,俄联邦除了颁发专门的《俄罗斯联邦环境影响评价条例》,还发布了《俄罗斯联邦生态鉴定法》。所谓生态鉴定,就是生态鉴定机关的成员依照相关法律规定,根据专业知识或权威论述来评定鉴定对象的环境影响和鉴定对象的合法性,以鉴定结论的形式说明鉴定对象是否符合生态规定。生态鉴定的结论有两种形式,一是国家生态鉴定 (具备法律效力),这是必须执行的;二是社会生态鉴定,不具备法律效力,只起参考作用。

俄罗斯的生态鉴定,更侧重于预防人的活动对自然环境可能产生的不良影响,以及实施后带来的不良社会、经济及其他后果。生态鉴定的对象,首先是生态政策,具体包括联邦和联邦主体实施的、可能对自然环境产生消极影响的规范性和非规范性法律文件草案等,其次才是俄境内企业和其他经济活动项目的新建、改扩建、技术改造、歇业和关闭的经济技术论证和方案。对于国家政策的评价和鉴定,是俄罗斯环境影响评价的一个特色和长处所在,值得借鉴。

 

澳大利亚:联邦比州政府慢一拍

 

在澳大利亚,各州引进环评走在了联邦的前面,1974年新南威尔士州污染控制委员会率先引进了环评导则。1999年,联邦通过了《环境和生物多样性保护法》(EPBC),对以下8个方面的资源进行保护:世界遗产、国家遗产地、按照《拉姆萨公约》应予保护的湿地、按照国际协定予以保护的外来物种、濒危物种和生态群落、联邦海洋环境、原子能活动 (包括铀矿开采) 场地和国家遗产等。

值得一提的是,为了协调各州和联邦之间的法律,澳大利亚联邦和各州间还签订了一系列的双边协定,来协调环评的执行。

 

加拿大:部门权限有法可依

 

加拿大于1973年就确定了环评制度。加拿大的《环境评价法》规定了独立的环评程序,类似于日本、葡萄牙、西班牙等国家。加拿大环评的程序主要分为项目审查、项目调查和编写报告以及公布批准阶段。加拿大注重每个环评环节中相对应负责机关的权力制约,每个部门的权限都很明确地在该法中写明,更重要的是,为了保证公众能更好地参与环评,加拿大环评立法很注重环境信息的公开。

 

哥伦比亚:环评结论是修路无益

 

哥伦比亚蒙波斯地区的公路建设,为我们提供了一个很好的战略环评范例。

蒙波斯地区形势复杂,是哥伦比亚地区政治暴力活动的多发地之一,也是游击队叛乱活动的多发地之一,当地居民属于该国最贫困的居民之列。哥伦比亚政府希望世界银行资助兴建一条公路,这项工程已纳入政府的“和平道路计划”,被视为推动该地区发展的契机。不过,蒙波斯地区又有重要的湿地生态系统,该国80%的淡水渔业产量来自这片湿地,因此这里具有很高的生物多样性价值。

世界银行认为,在这里进行战略环评非常困难,所以他们找了一个活跃在当地的非政府组织帮忙,通过它去完成战略环评。这个非政府组织在当地社区进行了深入调查,剖析了该地区的自然价值、生物价值、社会价值、经济价值和文化价值与经济发展的关系。

战略环评的第一个结论出人意料,哥伦比亚政府也很吃惊,因为其结论是,对当地社区来说,陆路运输不是发展重点,修一条贯穿该地区的公路以推动发展的想法是不切实际的,修公路不会给当地社区带来多大好处。

第二个结论是,土地使用限制是当地发展的主要障碍:极少数土地所有者拥有好地,大部分居民被推向河漫滩地和潟湖区,从事农业经营。

第三个结论是,当地存在生态系统加速退化和生态系统生物多样化价值加速下降的问题,这是由当地土地所有者和岛上已有乡村道路的侵蚀造成的。

最后,这份战略环评给出的解决方案是,市级、省级、国家级管理机构重叠,是影响该地区发展的主要限制因素,必须切实改进该地区各行其是的管理方法。另外,还需要允许和鼓励在私有土地上建立保护区,以改善当地的河道运输。

 

中国香港:铁路为鸟儿让路

 

2003年开工的香港落马洲支线铁路,当列车从市中心往西北方向驶离上水站后,会驶入穿过塱原湿地的地底隧道。该隧道是一番激烈的环评争论后的成果。在计划初期,建设方九铁公司想让落马洲支线塱原段以高架天桥形式穿越塱原湿地。但这个计划遭到各环保团体强烈反对,他们认为兴建高架桥将严重破坏塱原湿地的生态环境及地貌。这片淡水湿地是众多鸟类的栖息地,目前塱原共录得210种鸟类品种。即使九铁公司提议工程完工后会尽量恢复原貌,环保署长罗乐秉仍不予认同,拒绝对工程签发环境许可证。

九铁公司不服,向港府环境影响评估上诉委员会上诉,但最终被驳回。最后,九铁公司不得不另辟蹊径,采纳香港科技大学的方案,改以地底隧道穿过湿地。虽然这个方案会使铁路的建造成本上升、完工日期延后,但此方案还是获得了大多数人的接受和支持,被视为平衡生态与基建需要的可持续发展方案。

(本文写作过程中参考了《美中环评制度比较研究》、《澳大利亚的矿业管理及其启示》等文献,以及世界银行、环境法律记者网和维基百科等网站的信息,特此致谢。)

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