第十篇　　实施科教兴市和人才强市战略

　　深入实施科教兴市和人才强市战略，大力发展科技教育，造就高层次创新人才队伍，增强自主创新能力，为促进经济发展和社会进步提供强有力的保障和支撑。

　　第四十二章　 加快科技进步与创新

　　按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加快技术创新体系建设，构建知识创新、科技成果转移、科技中介服务和创新创业融资平台，完善促进自主创新的政策环境，扩大科技交流与合作，努力把我市建设成为科技创新基地。加快完善科技创新体系，制定激励企业自主创新的政策，加大科技投入，完善科技风险投资机制，推进企业技术创新、产品创新和产业结构升级。实施科技兴企工程，整合优化科技资源，加大对我市经济发展有带动作用的关键技术、共性技术的攻关，争取在生物工程、机械制造、化工、铝加工、制糖、造纸、建材等领域研制开发出一批拥有知识产权的核心技术，推进产业升级。实施科技兴农工程，大力研究开发推广农作物优良品种和农业先进适用技术，促进农业增产增效和农民收入的增加，期末农作物优良品种覆盖率达到95%，农业先进适用技术覆盖率达到85%左右。完善生物工程技术中心、软件工程技术中心和制造业信息化工程中心建设，鼓励和支持企业建立技术开发机构，推进产学研合作，加快科技成果转移，促进高新技术产业化，培育壮大高新技术企业和科技型中小企业。大力发展各类技术创新服务机构，形成专业化、网络化和市场化的科技中介服务体系，支持各类孵化器建设，促进成果有效转化。加大专利支持和知识产权保护力度，营造有利于知识产权产生和转移的法治环境，力争专利申请量和授权量年平均增长10%以上，取得200项以上具有自主知识产权并形成产业化的科技成果。推进技术标准的实施，重点抓好糖、淀粉、亚热带水果以及应急联运系统技术标准的研究和制定工作。加强多层次、多渠道、多形式的对外科技合作与交流，利用国内外科技资源提升我市科技创新水平。

　　加强科学技术普及工作，提高全社会科技意识和科学素养，期末市民公众科学素养水平达到2.50%以上。繁荣和发展哲学社会科学，加快培养学科带头人，创新应用理论和决策咨询研究，加强重大课题研究，进一步发挥哲学社会科学对经济社会发展的重要促进作用。

　　第四十三章　 优先发展教育事业

　　全面实施素质教育，扩大教育供给，提高教育质量，大力推进教育改革与创新，积极创建学习型城市，努力构建现代终身教育体系。巩固和提高基础教育，强化政府对义务教育的保障责任，加大教育经费投入，大力改善办学条件。进一步整合教育资源，继续实施《南宁市中小学校布局调整规划与实施方案》，调整城市中小学校及幼儿园布局，分阶段撤并村办小学教学点。加大农村中小学基础设施投入，实施寄宿制学校建设工程，全面发展农村基础教育。加快义务教育标准化建设，基本实现教育管理信息化。深化基础教育教学改革。加强教师队伍建设。建立较为完善的资助家庭贫困学生的助学制度，切实解决进城务工农民子女的义务教育问题，促进义务教育公平公正均衡发展。积极发展幼儿学前教育和特殊教育。努力降低义务教育阶段学生辍学率，期末小学在校生年辍学率控制在0.50%以内，初中在校生年辍学率控制在3%以内。加快普及高中阶段教育，合理调配高中教育资源，加快普通高中的初、高中校区分离步伐，新建一批普通高中，开发优质资源，扩大高中办学规模，期末高中阶段教育普及率达到70%左右，中心城区以及具备条件的县基本普及高中阶段教育。规划期内，市区新建3所中学以及建设市二中、三中、八中、二十六中高中部等新校区。

　　大力发展职业教育。以就业为导向，实施职业教育振兴工程，加大对高技能人才和高素质劳动者的培养。加强职业教育基础能力建设，重点建设六职校新校区、南宁高级技工学校等一批县级职教中心、中等职业学校以及实习实训基地和职教师资培养培训基地，完成南宁职业技术学院新校区二期工程。着力办好3—4所国家级、3—5所自治区级重点中等职业学校和8—10所自治区级示范性乡镇成人文化技术学校。严格实行就业准入制度，把职业资格教育和学历教育结合起来。加大政府投入和统筹力度，建立职业教育助学制度。推进校企合作，依靠行业、企业发展职业教育。坚持学历教育和培训并举，实施技能型人才、农村劳动力转移、农村实用人才、城镇职工继续教育和再就业等培养培训工程。进一步促进农村普通教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”和“农科教结合”。加快发展高等教育，统筹规划，分步实施，推进相思湖区和五合高教基地建设，积极支持外地高校来邕办学。服务好驻邕高校，支持广西大学、广西医科大学、广西民族学院等高校拓展办学空间，建设新校区，扩大学校招生规模，提升办学档次和质量。积极发展民办教育，依法鼓励社会力量以多种形式参与办学，重点支持社会资本进入普通高中、中等职业和高等职业教育领域，引导民办教育在义务教育领域委托办学，大力发展规范的民办幼儿园。切实保障民办教育和公办教育享有同等权利，依法加强对民办教育的管理，规范办学行为。努力创造发展民办教育的良好环境，力争期末全市民办教育资源占全市教育资源的比例达到15%以上。

　　第四十四章　 建设高素质人才队伍

　　树立人才资源是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，壮大人才队伍，提升人才队伍素质。加强人力资源能力建设，实施人才培养开发工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，大力培养外经外贸人才、高技能人才、农村实用人才，加快形成数量比较充足、结构比较合理、整体素质优良的人才队伍，期末全市人才总量达到75万人以上。以干部教育培训“十二大工程”为重点，抓好各类人才教育培训工作。加强人才小高地建设和人才工作载体建设，重点建设8—10个市级人才小高地和3—5个博士后工作站，提升高层次人才吸纳和承载能力，加快形成一批优势学科专业人才群体和支柱产业人才群体。注重人才结构的战略性、存量性调整，引导人才向二、三产业流动，促进人才在区域、产业、行业间的合理分布。落实人才政策，鼓励引进国内外高素质人才以多种方式服务南宁。

　　创新人才体制机制。深化干部人事制度改革，以扩大民主、加强监督为重点，制定体现科学发展观和正确政绩观的干部实绩考核评价体系。以实施公务员法为契机，实行公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，建立职务与级别相结合的制度。重视培养选拔少数民族干部、妇女干部和党外干部。实行领导干部对优秀人才的联系、关护制度。按照建立现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，推行国有企业管理者的市场选聘制度。积极培育职业经理人市场，建立职业经理人制度，大力培养和引进一批具有创新精神的企业家。继续推行以聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位人事制度改革。完善人才考核、评价和激励机制，建立完善的人才评价标准，健全以品德、能力和业绩为重点的各类人才评价、选拔、任用、评价和激励保障机制。完善人才流动机制，建设人才公共信息平台，建立健全覆盖城乡、服务各类人才的统一的人才市场体系。加强人才法规建设，构建人才服务体系，营造人才辈出、人尽其才的机制、环境和氛围。

　　第十一篇　 推进体制改革与创新

　　全面深化经济政治社会各领域的改革，完善落实科学发展观的体制保障，努力消除生产力发展的体制障碍，推进体制创新，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，努力营造适应开放型经济发展的政务环境、政策环境、服务环境、市场环境、法治环境、社会环境。

　　第四十五章　深化行政管理体制改革

　　加快转变政府职能，深化行政管理体制改革。强化社会管理和公共服务，加快建立公共服务型政府的体制和机制。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。继续深化政府机构改革，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，建设高效的行政服务平台。加快建设法治政府，健全科学民主决策机制和行政监督机制。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉工作走向法制化、系统化和规范化，最大限度减少腐败现象发生。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，合理界定政府投资范围，健全政府投资决策责任制度，推行政府投资非经营性项目代建制，建立政府投资责任追究制度，建立健全投资监管体系。改革国有投资公司、资产运营公司的管理体制和运行机制，使其真正成为我市项目投资的重要主体和投融资的重要平台。加快形成以企业为主体，政府、投资机构、金融机构、民间资本共同投资的投融资体系。理顺和完善城市管理体制，进一步理顺和完善各部门、开发区、县区间的职责和管理权限，建立责、权、利相一致的城市管理运作机制。深化城市管理相对集中行政处罚权工作。创新城市管理手段，加快城市综合管理信息系统建设，扩大城市管理和发展决策的公众参与度。盘活城市公共资源要素，改革政府管理资源的方式。

　　第四十六章　深化经济体制改革

　　深化国有企业和国有资产管理体制改革。继续规范公司制改革，推动企业建立现代企业制度。积极探索国有产权转让、出售的改革方式，推进国有产权的合理有序流动。加快国有资本向支柱产业和优势领域聚集。调整现有国有资产经营机构，完善资产经营公司、工业投资公司、大企业集团等国有资产营运投资功能。完善国有资产管理体制和监管方式，建立国有资本经营预算制度。完善国有企业负责人经营业绩考核体系，建立健全国有企业经营者激励约束机制。深化财税体制改革，深化部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度改革，健全公共财政体制，规范政府债务行为，建立健全偿债保障机制，防范财政风险。建立健全财政预算绩效评价体系。扩大非税收入资金“收支脱钩”试点范围，推动项目支出滚动预算管理，推行实物费用定额试点。推进政府采购制度改革，健全市场运作机制，完善采购监督体系。完善契税征收管理方式，落实出口退税机制改革各项措施，推行增值税由生产型向消费型转变。深化金融体制改革，重点加快商业银行和信用社的股份制改造。

　　第四十七章　大力发展非公有制经济

　　加大鼓励、支持、引导和保护工作力度，壮大非公有制经济。进一步消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，与其他所有制企业实行同等待遇。鼓励和支持非公有资本以参股、独资、合资、合作、项目融资等方式，进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等行业和领域。鼓励非公有制企业参与国有企业重组，参与其分离办社会职能和辅业改制。依法保护私有财产，维护非公有制企业和职工的合法权益，积极探索建立健全非公有制企业职工社会保障制度和工会组织。建立健全非公有制企业抵押担保体系，突出解决中小企业融资难问题。加强和改进政府对非有公制企业的服务和监管，引导非公有制企业制度创新。加强对非公有制企业的政策咨询、员工培训、维护企业合法权益等服务和法律支持。加快中介组织、民间商会、行业协会建设。

　　第四十八章　健全要素市场体系

　　大力发展要素市场。继续发展商品市场，重点培育和发展生产要素市场。加快推进市场准入监管体系改革，保障各类经济主体获得公平的市场准入。完善证券经营机构规范运作的基本制度，积极支持建宁水务集团等一批符合条件的企业通过发行股票、债券等上市融资，提高直接融资比重。稳步发展保险市场、期货市场。明晰土地产权，健全市场化的土地交易定价机制，进一步规范协议出让土地行为，限制和规范政策性优惠用地。建立城乡统一开放的人才和劳动力市场，消除各种阻碍劳动力自由流动的体制。鼓励科研机构、院校、各类企业和农村技术经济合作组织进入技术市场，开展技术贸易，规范技术交易行为。

　　加快建设社会信用体系。以规范和整顿市场经济秩序为突破口，以培育市场化运作的现代信用服务企业为支撑，以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础，强化全社会的诚信意识和行为，加快建设科学、公正、权威、高效的社会信用体系。推进政府信用建设，提高政府信用程度。加快企业信用建设，强化对企业的资信管理，建立健全企业信用评估机制、互联网企业信用公开查询系统、信用监督和失信惩戒制度。加强公民个人信用建设，制订公民诚实守信行为守则，建立个人信用联合征信制度。建立和完善信用信息公开、信用产品供求、失信惩戒和守信褒扬等社会信用管理机制。加强市场监督与管理，建立高效的消费者投诉处理机制，大力营造秩序优良、服务优质、诚实守信的经营环境。

　　第四十九章　推进全方位创新

　　提高城市持续创新和综合创新能力，实施全方位创新战略，建设创新型城市，以创新增强城市的竞争力，以创新提升城市的价值。以提高城市竞争力和综合服务功能为目标，不断延伸创新链条，构建以思想观念、体制机制、发展模式、技术等方面创新为主的开放型创新战略体系，带动产业结构、区域结构、基础设施、文化、教育、科技、开放等全方位的创新。推进思想观念创新，牢固树立以创新求发展、敢为天下先的观念，解放思想，与时俱进，冲破因循守旧、抱残守缺的思想观念，运用突破传统思维定势的新方法去研究新情况，解决新问题，开辟发展的新境界。推进体制机制创新，按市场经济要求加大改革力度，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破，按照市场化、国际化要求，积极推进政府管理体制、社会管理体制、企业管理体制、人才管理体制等体制创新，形成更具活力更加开放的体制环境。推进战略机制、市场机制、激励机制等机制创新，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。推进现代企业制度和现代产权制度等制度创新，加速形成与国际经济全面接轨的现代市场经济体系。推进发展模式创新，处理好依靠内力和借助外力的关系，激活内力，广借外力，扩大开放，以开放带动经济社会发展，实现经济增长方式的转变。推进技术创新，坚持科学技术是第一生产力，全面提高自主创新能力，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

　　第十二篇　　建立规划实施保障机制

　　发挥规划在政府履行职能中的重要作用，充分调动各方面积极因素，为规划实施创造必要条件和良好环境，强化规划组织实施，确保规划目标任务全面完成。

　　第五十章　 加强政策保障

　　用足用好用活国家发布的经济政策，结合实际，及时研究制定贯彻落实的实施措施。完善政府公共投资机制，调整财政支出结构，合理配置财政资源，增加社会发展、社会保障、扶贫济困、公共安全、防灾减灾、生态环保等方面的投入，增强公共产品和服务的供给能力。制定和完善项目建设用地政策，加大对重大基础设施、工业、现代服务业以及农业产业化项目建设用地的支持力度。制定和完善促进产业发展的政策，增加产业振兴专项扶持资金，支持发展大项目、龙头企业和名优产品。

　　第五十一章　大力推进项目建设

　　充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持利用市场和开放的机制，大力培育和引进多元投资主体，推进项目建设。坚持“政府统筹、规划指导、市场驱动、企业主体、借助外力、突出重点、协调推进”的原则，按照“先规划、后实施，有规划、先实施”的项目管理要求，对规划提出的重大产业、基础设施、公共服务和生态环保等领域项目，制定项目规划，开展科学论证，加快前期工作，推进项目开工建设。实行项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程监理制、工程质量终身负责制和项目环境监督制。加强重大项目建设的统筹协调，完善目标责任制和项目选择、滚动、责任、激励的工作机制，形成“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”大中小项目一起上的建设格局。

　　积极拓宽项目融资渠道。积极扩大利用外资规模，创新招商引资方式和机制，推进产业链招商、产权招商、专业招商、中介招商、以商招商、承包招商等。以项目为中心，以各开发区、工业园区为重点，拓展外资准入领域，改善资本结构。突出抓好优势资源、优势产业、特色产业和重大项目招商，大力吸引国内外大公司、大集团到我市投资，争取引进一批世界500强企业或跨国公司落户南宁，培育和发展总部经济。积极争取国家和自治区的资金支持，充分利用国内金融机构贷款以及国际金融组织和外国政府等优惠贷款。发挥民间商会桥梁作用，大力吸引民营资本。

　　第五十二章　强化规划组织实施

　　做好专项规划、年度计划与总体规划的衔接，根据总体规划的要求，科学制定年度计划，分年度落实规划提出的目标任务。加强规划实施的监督考核。明确和落实部门责任，对规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见落实，确保规划的可操作性。建立规划实施监督考核机制，由市人大、市政府、市政协督查部门组成联合考核组，分年度和中期对规划实施情况进行检查。建立规划实施信息发布制度、经济运行调度协调制度和规划实施例会制度，定期对规划实施进行总结分析，针对存在的困难和问题，提出对策和措施。建立和完善规划评估修订机制，做好规划中期评估工作，对规划确定的目标、任务及重大项目等内容，应根据未来环境变化和规划实施进度情况适度修订调整，确保规划的科学性和指导性。

　　全市各族人民要在市委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，励精图治，埋头苦干，锐意进取，开拓创新，乘势而上，为实现“十一五”规划，为在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展而努力奋斗！

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