建设资源节约型、环境友好型社会，是根据我国国情和可持续发展要求作出的正确抉择。建设资源节约型、环境友好型社会，就要把节约资源作为基本国策，加快转变经济增长方式，着力发展循环经济，进一步保护好生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，推动人口资源环境工作更上新台阶；就要推进国民经济和社会信息化，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，切实走新型工业化道路。

　　又快又好发展的必然要求

　　我国是一个人口众多、资源相对不足的发展中大国，随着经济快速增长和人口的不断增加，着力缓解资源不足的矛盾，加强环境保护，实现全面协调可持续发展，已成为十分紧迫的任务。近些年，各级政府通过采取政策引导、法制规范、增加投入和强化管理等一系列措施，在各个领域全面实施可持续发展战略，取得了一些积极成效。在降低能耗方面，据统计，2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降了45%，累计节约和少用能源7亿吨标准煤；火电供电耗煤、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低11.2%、29.6%和21.9%，与国外先进水平的差距逐步缩小。在环境保护与治理方面，生态建设成效显著，森林覆盖率大幅提高，主要河流水土流失大幅度减少，重点流域区域污染治理进度加快，新上项目环境管理进一步加强，沙化土地治理面逐步扩展。

　　但是，我们也要清醒地看到，我国经济粗放型增长方式尚未从根本上转变，GDP增长在相当程度上仍然是主要依赖资源的高投入来实现的，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。资源产出效率较低，节约潜力很大。比较明显的是，钢铁、有色、电力、化工等高耗能行业的单位产品能耗，仍远高于世界先进水平；单位建筑面积暖能耗，相当于气候条件相近的发达国家的2倍至3倍；工业用水重复利用率，仍比国外先进水平低很多；矿产资源总回收率，亟待进一步提高。而且由于一些地区以牺牲环境为代价实现经济增长，出现了比较严重的环境污染和生态破坏。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国一些地区已经集中出现。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，资源利用、环境保护面临的压力越来越大。实现经济社会又快又好发展，必须克服资源短缺的瓶颈，解决环境污染和生态破坏造成的矛盾和问题，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

　　加快推进循环经济发展

　　促进经济发展与人口、资源、环境相协调，建设资源节约型、环境友好型社会，推动人口资源环境工作更上新台阶，就要以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一。发展循环经济，能大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高生产率，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。

　　循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。“减量化”，要求在生产和服务过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，提高资源利用效率；“再利用”，要求产品应多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾；“资源化”，要求废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利，这样既可减少自然资源的消耗，又可减少污染物的排放。从国内外实践来看，目前资源化主要有两个途径，一个是再生利用，比如废铝变成再生铝，废纸变成再生纸；另一个是将废弃物作为原料，如电厂粉煤灰可用于生产建材产品，也可用于筑路和建筑工程，城市生活垃圾可用于发电等。

　　从纵向看，循环经济还可以包括3个不同而又有序衔接的层面。一是企业层面的小循环。企业要按照清洁生产要求，采用新的设计和技术，建立新的生产工艺流程，将单位产品的消耗和污染物的排放量，限定在先进标准许可的范围之内。二是区域层面的中循环。工业园区、经济开发区等工业生产加工区，要改变过去那种单纯按产业分类布局的做法，应按照生态产业链的内在要求，将一系列彼此关联的生态产业链组合在一起，通过企业和产业间的废物、能量交换和循环重复利用，实现清洁生产，减少和杜绝废弃物的排放。三是社会层面的大循环。整个社会应按照循环经济的要求，制定相关法律和规则，人人厉行节约，实现节约发展、清洁发展、安全发展。

　　着力推动循环经济发展，关键是要大力推进节能降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗；全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生；加强资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物和再生资源，减少废弃物的最终处置量；积极发展环保产业，为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。

　　当前和今后一个时期，重点应抓好以下几个环节：在资源开采环节，大力提高资源综合开发和回收利用率，开发并完善适合我国矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。在资源消耗环节，大力提高资源利用效率，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业，推动不同行业通过产业链的延伸，实现废弃物的循环利用。在再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源，积极推进废钢铁、废有色金属等的回收和循环利用。与此同时，还要在社会消费环节上积极转变人们的消费观念，大力提倡绿色消费，积极树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。

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