姜树军：粮食安全与和谐社会-中国环境生态网

| 网站首页 | 资讯 | 文章 | 供求 | 生活 | NGO | 考试 | 旅游 | 下载 | 图库 | 论坛 | 博客 | FAQ |

您现在的位置：中国环境生态网 >> 文章 >> 环境学 >> 环境社会篇 >> 构建和谐社会 >> 文章正文

用户登录

新用户注册

姜树军：粮食安全与和谐社会

★★★

【字体：小大】

…保护视力色：

姜树军：粮食安全与和谐社会

http://www.eedu.org.cn 作者：姜树军文章来源：中国宏观经济信息网点击数：更新时间：2007-9-9

　　建国以来，我国的粮食产量从1949年的2,200亿斤提高到2006年的9,949亿斤，增加了7,749亿斤，平均每十年增加1,600亿斤左右，基本上能满足国民经济发展和人民生活的需要。据国家统计局2006年统计公报显示，到2006年底，全国总人口为131,448万人，比上年末增加了692万人，人口自然增长率5.28‰；2006年全国粮食产量为9,949亿斤，比上年增加268亿斤，增幅为2.8%。按这两组权威数字计算，2006年，全国粮食人均占有量为760斤左右。从客观规律分析，人口自然增长率是稳中有升，耕地面积有限，粮食生产还处在“靠天吃饭”的状态，其可增产因素不多，实现增产的压力较大。到21世纪中叶，我国的人口数量和粮食产量的状况是不言而喻的。所以西方预言家预言21世纪中叶中国将威胁世界粮食安全并不是危言耸听。目前，我国要构建和发展和谐社会，因此，粮食安全至关重要。

　　一、粮食安全是构建和发展和谐社会的主要支撑

　　农业是基础，粮食是关键，粮食关系到国民经济和社会发展，关系到和谐社会能否构建和发展的全局。粮丰则基础强，农民富则国家盛。“民以食为天”这是不可抗拒的客观规律，“有粮则稳，无粮则乱”这是千百年来历史经验的深刻总结。纵观中国历史，由于连年自然灾害，民不聊生，历代皇权毁于农民起义。可见，粮食安全涉及到政治安全、政权安全、经济安全、社会安全。从构建和谐社会角度来看，粮食是构建和发展和谐社会的主要支撑。《中共中央构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出和谐社会目标任务是：“…..人民的权益得到切实尊重和保障，…..家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活，……实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。”从人民的权益得到切实尊重和保障层面看，粮食涉及到人的最基本的生存生活权，这种最基本的权利如果不能满足，就谈不上构建和谐社会；从人民过上更加富足的生活层面看，要让人民过上更加富足生活，就必须发展经济，《决定》中也提出“社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平。”要发展就离不开粮食，粮食是很多工业产品的原材料，同时也是发展畜牧业的主要饲料，畜产品不仅改善人民生活，而且也是工业产品的原材料，畜产品对提高人民生活质量和工业生产意义重大。

　　二、粮食安全的制约因素

　　从我国的实际情况来看，我们认为，涉及粮食安全存在四个不可逆转、两个日益加大和一个投入不足。

　　四个不可逆转：一是人口越来越多的趋势不可逆转。建国初期我国人口4亿，到2006年底我国人口13.1亿，58年增加了3.25倍。按5.28‰的自然增长率推算，今后每年增加700万人口，相当于增加一个较大的地级城市。二是耕地越来越少的趋势不可逆转。我国幅员960万平方公里，可供粮食种植面积为15.8亿亩，人均1.2亩。2007年上半年我国固定资产投资增幅为26%，如此发展下去随着时间的推移耕地将会越来越少。三是人民对粮食质量的需求越来越高的趋势不可逆转。农民由过去吃粗粮向吃细粮或粗粮细做的方向发展。四是“靠天吃饭”的农业在一定时期不可逆转。我国的农业基础设施脆弱，难以抵御较大的自然灾害侵袭。

　　两个日益加大：一是土地质量下降的幅度日益加大。由于大量的施用化肥、农药，土地日益板结退化。据有关专家测算，土地质量每年以0.6%的幅度下降。发达农业大国像澳大利亚等国家为了保护土地质量，采取耕地轮休制，而我国基本是掠夺性生产。那么若干年后我们的耕地是否存在不毛之地的危险。二是农民种粮成本日益加大，这主要来自农业生产资料大幅度涨价和市场失控，当然也有坑农害农的不法因素。

　　一个投入不足：就是粮食主产区地方政府对农业的投入严重不足，就拿产粮大市四平市为例，粮食产量基本稳定在100亿斤阶段性水平，目前的经济总量（GDP）是380亿元，不足东南沿海地级市的十分之一。财政收入20亿元，不足发达地区的五分之一到十分之一。粮食主产区的财政是个吃饭的财政，产粮大市、财政穷市，无力对农业投入，就连对国债资金的配套也举步维艰。

　　分析粮食安全的制约因素，结合可持续发展和构建发展和谐社会战略，解决这些问题迫在眉睫，最起码也要循序渐进。

　　三、粮食安全的对策建议

　　面对我国粮食安全的形势，提出粗浅的看法，就是：保土地稳粮、兴科技增粮、施政策促粮、强设施保粮。

　　（一）保土地稳粮

　　保土地，就是要保证土地耕种面积，保证土地质量。必须加强行政手段和措施，严格控制占用耕地。我国十五亿亩粮食播种面积是条警戒线，必须死保，天字号工程也不可占用和挪用。保证土地质量，就是要加强耕地质量建设，由于大量使用化肥、农药，使土地日趋板结，地力每年都在下降，要积极采取措施，按照田地平整，土壤肥沃，路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的标准农田。重点支持土壤改良与地力培肥工程建设，提升扩大土壤有机质补贴项目规模和范围，引导农民增加对土壤有机质的投入。鼓励农民发展绿肥、秸杆还田施用农家肥、提高中低产田质量。同时，要积极开发可利用土地资源，比如合并村屯、农民集中居住，改善居住条件，可取得农村城镇化和腾出大量耕地，达到一举两得的效果。另外要继续发扬大寨精神，向荒山野岭要耕地，开发扩大耕地面积。只有保证土地资源，才能稳定粮食生产。

　　（二）兴科技增粮

　　我国粮食播种面积增加的空间越来越小，有很大局限性，那就要科技增粮，提高单位面积产量。一是要大力推广良种，对玉米、大豆等主推品种的良种，要以水稻之父袁隆平为榜样，鼓励科技人员研究开发高产优品种；二是要大力发展循环经济和生态农业，加快发展有机农业，启动有机农业基地建设，逐步恢复地力和改良土壤结构。加快新农药、新药械、新技术的开发和推广，综合治理农业有害生物，倡导生物防治，推进绿色植保；三是要推广应用无土栽培技术，把那些适应于无土栽培的作物，尽量应用无土栽培技术，减少占用耕地面积，腾出土地种粮食；四是要注重以科技手段对中低产田、盐碱地、沙丘地进行改造和测土配方施肥等。科技是是粮食增产的有效途径，要尽最大可能发挥科技对粮食增产的作用。

　　（三）施政策促粮

　　近年来，中央高度重视农村、农业和农民问题，实施了社会主义新农村建设政策惠及了广大农民，采取“三免一补”，减轻了农民负担，调动了农民积极性，这是解决粮食安全制约因素的起步阶段。我们认为，为确保粮食安全，在此基础上，中央还在对粮食主产区实施保护政策：一是采取积极的财政政策。在财政上中央高度集权，统一收缴，集中使用，向粮食主产区倾斜，逐步缩小省际之间贫富不均现象。这一点，从中国历史上及现实发达国家都有先例。二是宏观调控政策、严格控制粮食加工规模逐步淘汰和改造粮食粗加工企业，对粮食要扩大进口、减少出口、增加储备，人口自然增长率控制在2‰为宜。三是全国大局政策。根据三次产业比重和当地资源优势，划分主体功能区，各司其职，各负其职，全国统一调度，服从大局，形成全国一盘棋。四是工业反哺农业政策。对粮食主产区，采取三种渠道，即中央补贴一块、工业发达省份支持一块、地方政府拿出一块的方法来补贴农业，促进粮食生产。五是主要农业生产资料实行专卖政策，对主要农业生产资料，如：种子、化肥、农药、农膜等实行专卖，进行宏观调控，稳定农资市场，增加农民收入，促进粮食生产。

　　（四）强设施保粮

　　我国粮食主产区的农业基础设施基本上是薄弱的，抵御较大自然灾害的能力不强，要发挥中央和地方二个积极性，强化农业基础设施建设，逐步解决“靠天吃饭”的依赖。在近一个时期，重点抓好：一是加强农田水利建设。着力搞好防洪、防涝、引水、灌溉等基础设施建设。加强病险水库除险加固，增加蓄水容量，保障排水通畅。加强打井、引水渠建设，实行节水灌溉，加强商品粮基地建设，提高抵御自然灾害能力。二是加强粮食流通设施建设。加强现代化粮食物流体系建设，鼓励支持粮食电子商务的发展，实行网上挂牌销售，降低交易成本，增加交易透明度，方便客户。着力解决粮食安全储藏问题，加强粮食储藏精细化管理，提高整个粮食行业的管理水平，重视农户储粮的技术开发，走“绿色储粮”、“生态储粮”之路，加强技术创新，促进产业技术升级。三是加强农业信息网络建设。搞好市、县、乡、村级农业信息网建设，通过信息网络，使广大农民了解掌握国家政策、市场信息、技术信息、农业生产资料信息等。四是加强气象基础设施建设。提高气象预报的准确率，加强人工降雨设施的生产和应用。只有强化了农业基础设施，才能保证粮食稳产高产。

　　简言之，粮食安全是构建和发展和谐社会的主要支撑，只有粮食安全才能保证构建和发展和谐社会。

文章录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie

上一篇文章：切实建设资源节约型环境友好型社会

下一篇文章：没有了

【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】


		资源型城市构建和谐社会根本 [原创]建立和完善农村环境管发展和谐劳动关系共建共享和构建和谐社会与利益关系调整走出民族地区构建和谐社会新生态文明视域中的政治文明论社会主义和谐社会之生态文以和谐社会为目标的法治任务论和谐企业与和谐社会以和谐创建活动推进和谐社会

	（只显示最新10条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！）