西安市发展循环经济的障碍因素与对策建议研究

　　摘 要：立足西安地区现状，深入分析制约西安市发展循环经济的障碍因素。在此基础上，因地制宜探索适合西安地区、体现西安特色的循环经济发展的对策建议，为西安市循环经济的规划和发展提供决策服务，进而为促进西安市经济协调发展、产业结构优化升级、转变经济增长方式、提升区域竞争力，以及建立资源节约型、环境友好型社会起到一定的推动作用。

　　关键词：西安市，循环经济，障碍因素，对策建议

　　西安是我国西部少有的几个特大城市之一，有着悠久的文明史。由于长期的过度开发，西安及其周围的自然资源与生态环境都遭受到不同程度的破坏。多年来，西安市政府在加快经济建设的同时，也注意到环境保护问题，不断加大环保投资和污染治理的力度。但是大气污染、水污染及其他人居环境的恶化趋势仍然没有得到有效遏制。

　　西安交通大学的张思锋、张颖运用环境库兹涅茨曲线对西安市循环经济发展状况进行研究分析，通过对西安市经济发展水平与环境质量的相关数据进行处理，求出西安市环境库兹涅茨曲线的理论峰值，得出西安市循环经济发展紧迫性的结论：在环境质量安全警戒线出现之前，如果西安市不从根本上改变现有的经济发展模式，将会出现长期性环境恶化局面，因此，西安市发展循环经济刻不容缓[1]。

　　本文立足西安地区现状，深入分析制约西安市发展循环经济的障碍因素。在此基础上，因地制宜探索适合西安地区、体现西安特色的循环经济发展的对策建议，进而为西安市循环经济的规划和发展提供决策服务。

　　一、制约西安市发展循环经济的障碍因素

　　(一)传统的政绩观和发展理念是阻碍西安市发展循环经济的主观因素

　　1999年，我国实施了西部大开发战略，大量东部企业的西移为西安的发展带来了契机。通过引进外资，建立了新的生产项目，解决了富余劳动力的就业问题，增加了政府的税收来源。至于所引进的企业或项目是否存在严重的污染，政府是不是要保护赖以生存的生态环境，在巨大的经济利益面前，为了获得短期的经济利益而对一些企业或项目的严重污染选择视而不见，甚至纵容保护。“招商”在某些地区、某种程度上讲就变成了“招污”。同时也纵容了本地的企业制造污染。这种重经济，轻环境的观念使得政府对循环经济的发展缺乏动力支持，抑制了循环经济在经济建设过程中的主导作用。

　　(二)循环经济发展的法律法规体系的不健全是阻碍西安发展循环经济的关键因素

　　西安在发展循环经济方面的法律法规不健全和一些执法部门执法不严、有法不依的现象突出，严重阻碍了西安循环经济的发展。

　　(三)公众对循环经济的认识不足是阻碍西安发展循环经济的首要因素

　　首先，由于西安地区处于内陆、人民文化素质不高和信息的不对称，使人们对发展循环经济的重要性缺乏足够的认识。其次，由于我国长期以来“政府主导型”的环境保护工作模式造成公众在环保领域对政府有很强的依赖性，将环境保护归结为政府责任。致使公众参与意识薄弱，普遍缺乏社会责任感。再次，由于西安地区的人民收入水平较低、人口增长过快，再加上片面追求经济高速增长的观念和对环境污染、资源利用、开发的价值度量问题认识不足，导致了对自然资源进行了任意、过度的开采和利用，造成了对资源的过度开发和破坏，形成了“越贫越开，越开越贫”的恶性循环。最后，缺乏一种与自然和谐相处的公正道德标准和行为规则。

　　(四)企业先污染后治理的环境理念是阻碍西安市发展循环经济的重要因素

　　企业是理性的经济人，以追求利润最大化为经营目标，生态环境效应对于企业来说是一个外部效应，对企业的经济效益的影响不大。在没有外部力量约束的情况下，企业一般不会考虑生态效应，只会以高开采、高消费来换取利润最大化。长年以来企业中形成的先污染后治理的观念难以在短时间内改变。

　　(五)科学技术支持不足是阻碍西安发展循环经济的客观因素

　　循环经济研究、循环经济体系构筑、循环经济模式构筑不仅需要已有技术作基础，更需要有新技术推动循环经济的不断深入，使循环经济实践活动由低水平不断向高水平发展。循环经济从“减量化”到“再利用”再到“资源化”，以及企业之间的耦合每一个环节都离不开科学技术的支撑。所以，也可以说：循环经济是科技由理论转变成实践的桥梁。而西安的大中型企业拥有研发机构的就比较少。更不用说一些资金少，规模小的企业了。像一些没有研发机构的企业，不仅在开发新产品上是毫无优势，在生产工艺、产品设计和资源利用等方面也很难改进。

　　(六)缺乏有效的激励机制是阻碍西安发展循环经济的又一重要因素

　　西安市循环经济的发展还没有建立起行之有效的激励政策和合理的费用机制。政策的可操作性差，与相关法规衔接不够、执行成本高、缺乏执行基础。一些政策不能落到实处，还存在执行走样的问题[2]。

　　二、加快推进西安市循环经济发展的对策建议

　　针对制约西安市发展循环经济的障碍因素，提出加快西安市循环经济发展的相关对策建议如下：

　　(一)西安市政府应树立新的政绩观，建立绿色GDP核算体系，建立合理的补偿机制

　　传统的国民经济体系在很大程度上造成了西安地区在经济社会发展的过程中，盲目追求经济数量的增长而忽略了经济质量的提高和生态环境的改善，导致目前的生态破坏、环境污染和资源枯竭。因此，西安政府首先要转变粗放型经济发展方式的观念，彻底转变把单纯片面的GDP增长作为政府领导的政绩考核指标，尽快将生态环境损耗纳入国民经济核算体系，并建立相应的绿色生态考核指标。在经济发展的同时也要计算出资源环境所付出的代价，这样才能有效地评价西安的经济发展实际情况，有效避免生态破坏和环境污染。由于环境问题不是某一地方的问题，而是全国、全世界的问题。所以，对于治理环境污染所需要的费用，西安市政府和国家的有关部门应该建立合理的补偿机制。

　　(二)西安市应加快完善资源节约和环境保护立法的进程，严格执行资源节约和环境保护的法律法规

　　从德国和日本等发达国家循环经济发展取得的成就看，循环经济立法是发展循环经济的制度保障。完善的循环经济法律体系有利于一个国家或一个地区快速、有序发展循环经济。因此，西安市也要结合自己的实际情况，建立和完善循环经济发展的法律法规体系，依法推动循环经济的发展。

　　(三)西安市应继续加大对循环经济的宣传力度

　　市政府应该加大循环经济宣传力度。通过印刷书面资料、新闻媒介宣传、会议等多种形式加大循环经济理念在政府机关中的宣传， 鼓励政府官员从自身做起， 从节约水电、办公纸张开始，身体力行实施循环经济 [3]。

　　(四)转变先污后治的理念

　　企业应转变先污染后治理的环境理念，避免走西方发达国家工业化、城市化过程中“先污染后治理”的发展老路；要注重人与自然环境的和谐，坚持经济发展与环境保护并重，推动资源节约型、环境友好型社会建设；要高度重视缩小城乡差别，坚持城乡统筹发展；要以人为本，重视综合交通基础设施建设；要注重吸收一切现代文明成果，重视科技，重视创新。企业应转变自身观念，在企业内部宣传走“预防为主，治理为辅”的新路子。

　　(五)构建有利于循环经济发展的技术支撑，加强循环经济的科技研究工作

　　西安市政府应尽快建立“ 绿色技术支撑体系”，发展清洁生产技术， 贯彻污染预防原则， 从生产设计、能源与原材料选用、工艺技术与设备维护管理等社会生产和服务的各个环节实行全过程控制。同时， 相应支持发展信息技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术以及网络运输技术。对那些在经济上可行而技术上不可行的循环经济项目， 西安市政府一方面可以充分利用西安的科技优势和人才优势， 采取重大技术项目招标形式， 开展多种形式的产学研联合，促进技术的开发。另一方面， 也可以从国外和国内其他发达地区引进技术和生产线， 尽快采用和推广先进实用的生态循环型新工艺、新技术和新设备[4]。

　　(六)制定以市场机制为主导促进循环经济发展的激励政策

　　目前， 西安市应加快研究制定鼓励生产、使用节能节水产品和低油耗、低排量车辆及发展节能建筑的财政补贴政策； 完善废旧物资回收利用财政补贴政策； 建立以生产者责任制为基础的再生资源回收拆解特定领域收费政策； 启动循环经济技术研究财政资助政策； 构建生态企业改造、升级、构建的贷款优惠政策； 在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上， 研究建立和完善资源开发和生态补偿机制。要制定财产权利和环境权利的分配、使用、管理、收益等方面的政策，给循环经济发展开拓必要的空间和条件；要制定有利于推进循环经济发展的必要的劳动人事制度和相应的工资政策和干部政策。

　　参考文献：

　　[1] 张思锋，张颖.西安市循环经济发展的紧迫性分析[J].西安交通大学学报：社会科学版，2004，(6)：58-65

　　[2] 闫瑞军，闫红霞.中国和日本发展循环经济的比较[J].日本问题研究，2008，(1)：33-35.

　　[3] 李国平，郭晓辉.西安市发展循环经济的对策研究[J].改革研究，2006，(4)：31-32

　　[4] 曹小琳，晏永刚.欠发达地区发展循环经济的障碍因素及对策建议[J].统计与决策：理论版，2007，(4)：37-38.