纲要明确，要以降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度为重要抓手和突破口，采取得力措施，减缓气候变化。强化节能目标责任制，加强重点企业节能管理，完善落后产能退出机制，限制和淘汰低效落后的工艺设备。利用IGCC和煤气化多联产等先进技术，大力推进煤炭清洁高效利用。严格执行新建项目节能评估审查，推进合同能源管理。到2015年，高耗能行业单位产品能耗指标达到或超过国内同行业先进水平。

　　纲要指出，要建设低碳产业园区，大力发展信息、旅游、动漫、文化创意等低碳产业，鼓励发展新能源及新能源设备制造产业，进一步延伸风力发电、太阳能光伏发电产业链。优化能源消费结构，提高非化石能源消费比重，广泛开展农村沼气综合利用，鼓励低碳产品消费。建立和完善温室气体排放统计监测制度，积极推进碳排放交易平台建设，加快碳交易步伐。