发改委就太湖流域水环境综合治理总体方案答问

据国家发改委网站消息，日前，国务院正式批复了《太湖流域水环境综合治理总体方案》。记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。

问一：最近，国务院批复了《太湖流域水环境综合治理总体方案》，请您简要介绍一下这部方案的编制背景。

答：2007年5月底，太湖蓝藻大面积暴发，水源地水质遭受严重污染，引发无锡市近百万居民供水危机。党中央、国务院对应急处置工作和太湖水污染治理高度重视。温家宝总理作出重要批示，指出这起事件给我们敲响了警钟，必须引起高度重视，要求在认真调查分析原因和已有工作基础上，加大综合治理力度，研究提出具体的治理方案和措施。国务院还先后两次在无锡市召开会议，对应急处置和环境综合治理作出重要部署。按照国务院的要求，由国家发展改革委牵头，会同环保、水利等有关部门及环太湖江苏、浙江、上海两省一市政府紧急启动了太湖流域水环境综合治理总体方案的编制工作。

问二：太湖流域水环境综合治理有何重要意义？

太湖流域地处长三角核心区，经济发达、工业密集、城镇林立，是我国最发达的地区之一，同时该地区又面临着污染负荷重、环境容量小的制约，经济发展与水环境保护的矛盾格外突出。“九五”以来，尽管江苏省、浙江省和上海市积极开展水污染防治工作并取得一定成效，但水污染防治工作仍然滞后，污染物排放总量仍在不断增加，太湖及周边入湖河流的水环境持续恶化，水体处于中度富营养化，水质总体上处于劣五类。太湖流域水环境恶化 的教训从一个方面说明了树立和落实科学发展观、促进人与自然和谐相处的极端重要性。太湖水环境综合治理又具有典型性和代表性，将为我国其它湖泊的治理提供借鉴。

问三：请您介绍一下总体方案的编制过程？

答：太湖能不能治理好，根本取决于治理的思路对不对头。为此，整个方案的编制过程力求体现科学性、民主性。由国务院各有关部门、中国国际工程咨询公司和两省一市及有关专家组成了工作班子，以高度负责的精神投入工作，围绕十几个专题深入实际展开调查研究，处理了大量数据、资料，系统总结十年来太湖治理经验，广泛借鉴国际湖泊治理经验，还通过网上建言献策、召开座谈会、论证会等方式广泛征求专家和社会意见，逐步厘清了问题，确定了目标，理清了思路，明确了措施。整个方案编制历时半年多时间，数易其稿，又经专家会议评审、正式征求各部门意见，反复修改完善后上报国务院。今年4月2日，国务院常务会议对方案进行了审议。一个湖泊的治理工作提交国务院常务会议审议是不多见的，表明了国务院对太湖治理的决心和重视。

问四：请您介绍一下总体方案有那些特点？

答：根据国务院领导同志关于治太要体现全面、系统、科学、严格的总要求，总体方案体现了以下几个特点： 一是强调了高标准，严要求。总体方案提出太湖流域要制定更加严格的污水处理排放标准、工业企业排污标准、农业面源污染控制标准，企业市场准入条件、健全工业企业环保准入制度和排污许可制度。二是注重治理措施的综合性。总体方案提出了控源、截污、引流、清淤、修复以及调整产业结构、工业布局、城乡布局等综合性措施。三是提出了总量控制、浓度考核的污染控制管理体系。根据目前太湖流域污染物排放总量和水环境容量，明确提出了污染物限制排放量，并通过各行政区河流控制断面的污染物浓度考核，将总量控制落到实处。四是强调远近结合，标本兼治。总体方案提出既要抓紧解决影响群众饮用水安全的突出问题，又要从源头上加强污染防控和治理，从根本上扭转水环境恶化的趋势。五是强调体制机制的创新。总体方案提出要建立健全统一协调的流域水环境管理体制，进一步强化和综合利用法律、经济、行政手段，特别是要促进公众参与，发挥舆论监督作用。

问五、总体方案提出的治理目标是什么？

答：总体方案明确提出了分阶段的治理目标。近期目标是：到2012年，太湖湖泊富营养化趋势得到遏制，湖体水质由劣V类提高到V类，东部沿岸区域水质由V类提高到IV类，主要饮用水水源地及其输水骨干河道水质基本达到III类，河网水(环境)功能区水质有所改善。远期目标是：到2020年，太湖湖泊富营养化程度有所改善，达到轻度～中度富营养，湖体水质基本达到IV类，部分水域达到III类。我们认为，这些目标经过努力是能够达到的。

问六：请您简单介绍一下总体方案中确定的主要治理任务？

答：总体方案提出了以确保饮用水安全为优先行动，以控污减排、生态恢复、提高环境容量为治理重点，以能力建设为支撑手段的治理任务。一是保障饮用水安全。抓紧改造和建设饮用水水源地，加快自来水厂深度处理工艺改造，完善饮用水安全监测系统和预警体系，强化蓝藻事故防范措施，制定水污染突发事件应急预案。二是控污减排。全面实施工业点源、生活污水、农村面源及内源污染治理。提高企业排放标准，对于不能做到达标排放的企业，该关闭的关闭，该改造的改造，并实施在线监测。新建和改扩建污水处理厂，扩大污水管网城乡覆盖率，提高城乡垃圾收集和无害化处理能力。推行绿色农业、畜禽养殖废弃物处理利用，严格限制围网养殖。此外，还要大力调整产业结构，积极发展第三产业，优化工业布局，建设节水防污型城镇，实现节水减排。三是提高环境容量和修复生态。适当扩大引江济太工程规模，实施河网整治工程，提高太湖流域水环境容量；恢复和建设重要湿地及生态林，加强岸线治理，科学实施底泥清淤，修复水生生态。四是能力建设。加强重大科技问题攻关，强化关键技术研究开发和综合集成，加快现有科技成果的推广应用；完善流域监测网络，加强水环境预警系统建设，完善执法体系。

问七：如何在体制机制上保障治理工作顺利实施？

答：体制机制建设是建立水环境保护长效机制的关键。总体方案提出了以下几个方面的保障措施：一是严格标准体系，完善相关法规。有关部门以及两省一市人民政府要依法制定更加严格的太湖流域水污染防治标准，同时要依法治太，加快制定《太湖管理条例》。二是提升监管能力，切实强化执法。建立国家级和地方级两个层面的监测站网，强化资源整合、信息共享，做到信息统一处理、统一发布。构建科学、合理、完备的污染物总量控制指标体系、监测体系和考核体系。完善和加强流域和区域间的联合执法，严格落实执法监管的各项措施，严厉打击违法排放行为。依法加大处罚力度，切实解决“守法成本高、执法成本高、违法成本低”的问题。三是利用经济手段，提高治污效率。首先是建立充分体现水资源紧缺和治污成本的水价机制，完善污水垃圾处理收费制度、排污费收费制度、合理确定各类用水的水资源费标准。其次是合理引入市场手段，开展排污权交易试点，实施污水处理费质押贷款。再次是创新运营机制，推进城镇环保基础设施产业化运营，探索建立流域生态补偿机制试点。最后是拓宽融资渠道，建立“政府引导，地方为主，市场运作，社会参与”的多元化筹资机制。四是强化管理，落实责任。各级地方政府要健全环境质量目标和治理目标责任制，强化省、市、县三级管理，逐级签订水环境治理工作目标责任状，层层落实任务和具体责任人。实施行政断面水质目标浓度考核和污染物排放总量考核，并将其作为干部政绩考核的重要内容。建立严格的水环境治理领导问责制，规范问责程序，健全责任追究制度，在江苏省率先推行“河长制”。

问八：总体方案就要开始实施了，请您介绍一下近期的工作重点。

答：一是要确保今年太湖流域的饮用水安全，确保不发生大面积水质黑臭。有关部门和地方已制定了应对今年太湖蓝藻暴发及确保饮用水安全的工作预案，提出了7方面的应对措施，要把这些措施尽快落到实处。

二是根据国务院要求，由国家发展改革委牵头，建立太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度，统筹协调流域水环境综合治理的各项工作，增强流域水环境综合治理能力。国务院各有关部门要分工协作，密切配合，并加强指导。浙江省、江苏省和上海市人民政府对治理工作负直接领导责任，要加大治理力度，切实完成联席会议确定的年度各项工作任务。两省一市要进一步完善太湖流域水环境治理协商机制，加强对话、协商与合作，提高自主管理能力。

三是抓紧编制专项规划。国务院各有关部门和两省一市要根据总体方案抓紧编制专项规划，确定年度实施计划，做好相关项目的实施工作，研究细化并落实总体方案提出的有关配套政策。