水利部孙雪涛：水权管理是节水的关键

　　水利部水资源司副司长  孙雪涛

　　节水型社会要有三个支撑体系：以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系

　　目前全国2/3的大中城市缺水，每年有1—2亿亩耕地得不到灌溉保障，正常年份全国缺水量近400亿立方米。解决中国水问题，关键是要建设节水型社会。

　　如何建设节水型社会？节水不是简单的减少用水的问题，而是运用经济手段，挖掘稀缺资源潜力，以水资源可持续利用方式为指导，走内涵式发展道路，支撑经济社会可持续发展。简言之，就是要量水而行，以水定发展。节水型社会要有三个支撑体系：以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系。其中，水权管理是关键。

　　首先，初始水权的界定是水资源管理制度的先决条件。水权涉及工业、农业及农民利益等问题，不能完全由市场调节，需要政府和水行政主管部门加强宏观调控，逐步利用市场机制，引导水权交易和水市场建立。比如黄河580亿立方米水资源中，有多少用于生态、多少用于冲沙、多少用于各省分配，每个省用多少，都需合理分配、统一调控。

　　其二，科学分析各地水资源承载力，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，是建立协调的经济结构体系的基础。水资源宏观控制指标，用来明确各地区可以使用的水资源量。对一个地区来说，必须充分考虑水资源条件，客观、科学地分析能够发展多少工业，发展什么样的农业，耗水量是多少，掌握了这些指标，才能科学地规划当地的经济结构。水资源的微观定额指标，用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水量要求，如炼1吨钢的定额是多少、种1亩小麦的定额是多少。有了这两套指标的约束，各地区、各行业、各企业的每一项工作都有了用水和节水的量化标准，就可以层层落实节水责任。然后通过控制用水指标，来提高水的利用效率。经济社会发展在水资源承载能力以内，就能实现可持续发展；超标了，就会造成资源浪费，破坏生态，付出代价。

　　其三，用水的指标、定额确定后，水库要建多大、蓄多少水、水给谁用等问题就明确了，这样才能建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系。

　　水权和用水的指标确定后，建设节水型社会就有了量化指标，就能实行定额管理，建立水权交易市场。特别是运用经济手段，发挥价格对节水的杠杆作用；通过制定规则，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置；鼓励社会公众广泛参与，成立用水户协会，参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督。

　　水权交易市场建立起来了，买卖双方都会考虑节水，社会节水的积极性就能被调动起来，水资源的使用就会自动流向高效率、高效益的地方。以甘肃张掖市为例，通过开展以水权为中心的节水型社会试点改革，大大增强了节约用水的自觉性，临泽梨园河灌区平均亩农田节水45.8立方米；农民水费负担亩减少7元。张掖地方生产总值保持了9％以上的增长速度，农民年人均纯收入增幅达100—150元。

　　节水型社会的建立需要有四个保障：一是国家需要有一个节水防污型社会建设的总体规划或指导性文件。二是应该从政策法规上保障。建议出台《节水条例》和《水资源费征收条例》，同时建议开展《节水法》的立法前期工作。三是加大对节水型社会建设的投入。中央财政可否在这些方面出台一些政策，建立专项资金。四是建议加强对节水防污型社会建设工作的组织领导。

　　《人民日报》 (2005年06月13日 第十三版)