中国区域发展理念首次说“不”

　　■文/新华社记者王建华韩乔樊曦

　　被称为中华文明摇篮的九曲黄河，像生命线一样横贯西北和华北人口稠密区。甘南州补给着黄河源区约一半的泾流量，然而，长期的过度放牧和开发，已使这里出现了200多公里长的沙丘，草原承载量比50年前下降了约50%。据有关专家测算，黄河中下游因洪灾或断流造成的损失中，20%以上与甘南及以上地段的生态受损有关。

　　世代牧民的心愿

　　望着远处隐约浮现的片片沙丘，63岁的加木参目光里流露出一丝茫然。“这里再也养活不了多少牲畜了。”他叹息道。

　　目前，这位世代以游牧为生的藏族老人，带着一家六口在甘肃省甘南藏族自治州玛曲县阿万仓乡放牧着300多头牛羊。然而，甘南地区草地年复一年地退化，使加木参一家的生活举步维艰。加木参说：“我羡慕我的朋友卓玛加现在的生活。”

　　去年，卓玛加一家五口告别游牧，带着90多只牦牛在政府专门为牧民兴建的碌曲县尕秀新村定居下来。新村挨着通往州府合作市的公路。由于政府提供补贴，卓玛加只花了3万块钱就买下了一套价值6.2万元的住房，还第一次喝上了自来水、看上了有线电视，并正在准备给圈养的牦牛修建温室棚舍。

　　功能分区带来机遇

　　在“十一五”规划纲要草案中，中国首次将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。

　　这是中国在谋划区域发展方面制定的全新政策思路，根据不同资源环境承载能力和发展潜力，逐步形成各具特色的区域发展格局。

　　关系到全国或较大区域范围生态安全的重要水源涵养地、水土保持地、风沙固防地、野生动植物栖息地，以及依法设立的各类自然保护区等，将被列入限制开发和禁止开发的生态主体功能区，它们几乎会存在于全国每一个省份。

　　甘南就是其中之一，在“十一五”规划纲要草案中，它被明确划定为湿地生态功能区，以加强天然林、湿地和高原野生动植物保护，通过牧民定居和生态移民的方式实行退耕退牧还林还草。

　　保护生态成官员责任

　　全国人大代表、中共甘南藏族自治州州委书记陈建华说：“这是中国首次在五年规划中明确提出了‘不’的区域发展理念，具有划时代的意义。”他说，中国的区域发展政策得到了根本性的调整和纠偏，有助于合理分配社会公共利益，解决特定区域内的特定问题和特定目标。

　　“十一五”规划纲要草案中规定，在限制开发和禁止开发区域，不符合主体功能定位的产业将被严格限制和禁止，改变生态用途的土地使用将被严格封杀，经济增长、工业化、城镇化水平将被大大弱化或取消，生态环境保护和修复的评价将被重点突出。

　　国家发改委官员说，它们属于“约束性”发展指标，必须要完成。

　　国家发改委副主任朱之鑫说，今后，缩小这些地区同较发达地区的差距，不是指要缩小人均GDP的差距，而是指要保障这些地区居民能够获得均等化的基本公共服务。

　　陈建华代表说：“今后我的主要任务就是在2010年前把6800多户牧民迁移出水源草地，为他们定居建立公共服务设施，并努力保护和修复生态。”

　　(据新华社北京3月13日电)

　　保护生态也成了政府官员考核的内容。新华社发