守望家园：绿色中国制度建设至关重要-中国环境生态网

牛身人面的炎帝神农双目微合，似乎在为他的子民把脉号诊。

　　可持续发展遭遇瓶颈绿色中国面对挑战

　　初秋的神农架云雾缭绕，由中国环境文化促进会和神农架国家级自然保护去联合举办的绿色中国第四届论坛在驰名中外的神农坛举行。5000年前，牛身人面的神农氏双目微合，为他的子民“望闻问切”，思考救治的良方；5000年后，来自中国环保、经济界的权威人士聚集在他的雕像前，集思广益，各抒己见，为中国可持续发展的未来献计献策。

　　“如果不出现战争等意外因素，到2020年，中国的人均GDP将比2010年翻一番，达到3200美元，从而进入全面小康。届时，邓小平先生生前制定的‘三步走’战略”将成为现实！”北京大学经济学院院长刘伟教授的描述，让全场人员激动不已。

　　然而，近年来凸显的“地荒”、“煤荒”、“水荒”等资源、能源紧缺，却严重制约了“全面小康”前行的步伐。特别是今年以来更趋严峻的“电荒”和石油危机，以及由此引发的空气污染，使得能源瓶颈像一堵看不见的高墙，横亘在人们面前。

　　如何突破这一瓶颈？国家环保总局副局长潘岳认为，只有全面彻底地落实“以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观”。“科学发展观既是党中央在新的形势下做出的英明抉择，也是克服能源危机、解决环境污染，从而实现经济与环境双赢的唯一途径。”

　　这一论断赢得了大家的共鸣，同时也弹击着人们思索的琴弦：科学发展观该如何落实？

　　改变“指挥棒”迫在眉睫绿色GDP应快行

　　“经过国家环保总局和国家统计局及相关专家几个月的联合攻关，我国绿色GDP核算的框架已初步建立，我们将在近期选择6个有代表性的省区试行这一全新的核算方法，以期取得经验，尽快在全国铺开。”继9月1日向首都新闻界发布这一消息后，潘岳在开幕辞中再次予以确认，全场报以热烈的掌声。

　　“这几天来，我不断接到50多个来自社会各界的电话，询问绿色GDP的有关情况。”来自清华大学经济管理学院的魏杰教授认为，“这既反映了全社会对更加科学的指挥棒——绿色GDP的热切期盼，同时也说明了大家对实行这一考核体系普遍心存疑虑：在现有条件下，推行绿色GDP可能吗？”

　　“我们实行绿色GDP，不是对现行的GDP予以全盘否定，而是进一步补充它、完善它，使我们的考核体系更加科学、更加真实、更加全面。”参与绿色GDP制定的国家环保总局规划院总工程师王金南研究员在发言中指出，目前实行绿色GDP还面临诸多挑战：思想认识的欠缺与偏颇、自然资源如何定价、环境成本如何计量……

　　“但是，我们也要看到，落实科学发展观的战略要求、转变粗放型经济增长方式的内在需求和政府官员问责制和新的绩效考核制的实施等，也为实行绿色GDP提供了难得的良机。”他指出，今后应从以下几个方面积极推动GDP的实践：加快搭建部门合作的平台、建立合理的目标与模式、确立核算的范围与重点、把环境指标列为考核的硬指标，加快试点工作……

　　制度建设至关重要惩罚激励双管齐下

　　“没有规矩，不成方圆”，制度建设成为本次论坛的又一重要话题。各方专家一致认为，通过相互匹配的政策和法律，使污染卫怼⒔谠寄茉础⑻岣吣苄У戎贫然任匾?br>
　　环境保护是一场人民战争，如果没有包括非政府组织（NGO）在内的全民参与，是不可能打赢的。来自香港地球之友的吴方笑薇总干事认为，非政府组织不是反政府组织，担负着“向政府说实话、向民众说真话、向子孙后代说公道话”的重要使命。自然之友会长梁从诫先生则指出，让包括NGO在内的社会公众参与各项政策和具体建设项目的出台与上马，可以使决策更趋民主、科学。在这方面，近年来取得了长足进展，今后应在深度与广度上使科学、民主决策制度化、正常化。

　　无论是防治污染，还是节约能源，都离不开企业的积极行动，而政府的引导作用不可替代。应邀参加论坛的挪威驻华大使馆公使级参赞贺利民结合挪威的经验认为，政府在鼓励企业提高资源定价、降低能耗等方面义不容辞，中国应尽快出台相关的财政、税收政策和实施细则，并认真贯彻执行。北京国民经济研究所所长樊钢则强调，在道德意识与国民素质相对不高的情势下，与激励相比，惩罚则更为重要。“如果破坏生态、资源等违法行为得不到相应的惩罚，就无异于守法行为得到了惩罚。”他建议，在法律层面加大对违法行为的惩处力度，以尽快改变目前“守法成本高、违法成本低”的不正常现象。

　　法律不是“万能钥匙” 道德观念和责任意识不可或缺

　　“即使是在法制相对健全的发达国家，法律也不是万能的。在环境保护等公共领域，人文精神的张扬与道德观念的提升尤其不可或缺。”刘伟教授分析说，当前中国正处于深刻的社会转型期。发达国家的历史和中国的现状都证明，社会转型期往往是欲望膨胀、放纵行为大行其道的时期，而这与诚信和责任格格不入。试想一下，一个对自己都不愿意承担负责任的人，怎么要求他对环境负责、对子孙后代负责？”

　　“豪车、豪宅、豪华宴席、豪华装修……现在可以说是‘豪’气盛行。”梁从诫先生所不齿的“竞豪比阔”社会现象，就是有力的佐证。他分析说，这一消费“时尚”一方面是道德和责任意识薄弱所致的表现，同时也与环境意识、能源意识的缺失不无干系。“看一看我国土地、水、煤炭、石油等资源、能源的人均占有量，我们‘豪’得起吗？道德观念、责任意识和能源与环境忧患意识的教育还任重道远！”

　　挪威驻华使馆环境参赞卫莺歌女士介绍说，他们从幼儿园开始就对孩子进行有效的节约资源、爱护环境教育。“只有当这些意识深深地根植于国民的头脑中时，他们才可能在生活、生产中负起责任，主动地节约资源、爱惜自然。”

　　神农架的秀丽风光并没有消减与会者对全面建设小康社会和绿色中国的忧虑。“中国能跨越能源紧缺和环境污染的难关吗？”贺利民先生根据他对中国这几年变化的观察，做出了肯定的回答。“这次论坛本身，不仅反映了中国人对‘绿色’的渴望，也给出了解决问题的基本方略。”不过，他同时指出，圆“绿色中国”之梦，还有待政府、企业与公众扎扎实实、坚持不懈的长期艰苦努力。

地球之友总干事吴方笑薇：环保非政府组织不是反政府组织，担负着对政府说实话、对民众说真话、对子孙后代说公道话的重任。

自然之友会长梁从诫与吴方笑薇现场即兴表演

挪威驻华使馆公使级参赞贺爱民：制订奖惩分明的政策措施，激励公民、企业和全社会爱护环境、节约资源，是政府义不容辞的责任。

自然之友会长梁从诫：看一看我们土地、水、煤炭、石油等资源在世界上的人均占有量，我们‘毫’得起来吗？！


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