丰田环境保护奖获奖者访日交流团出访报告

　　一、 出访概况

　　经团中央书记处批准， 2007年7月29日至8月6日，“中国青年丰田环境保护奖获奖者访日交流团”一行32人赴日访问。期间，先后拜访了日本经济产业省、环境省、地球人类环境论坛（NGO）、丰田汽车公司（丰田汽车公司本社、丰田金属公司、丰田产业技术纪念馆、丰田生命工程学绿化事业部、丰田会馆）等单位，参观了电源开发株式会社矶子火力发电所、新日本石油株式会社根岸制油所、水俣病资料馆、福田生态农场、田中商店（资源再生企业）等机构。日本政府主管部门所制定的环保政策的细密度、前瞻性和可操作性、火力发电、炼油等传统高能耗、高污染型企业节能减排技术的运用及企业环保责任的构建、汽车企业参与旧车回收并加大废旧零部件“再资源化” 给交流团成员提供了有益的启示，同时，日本四大环境公害病之一的水俣病所留下的灾难性影响和由此引发的环境病害防治措施的深化给大家留下了深刻的印象。

　　此次出访，团员们了解到日本上世纪中期经济快速发展阶段因忽视保护而产生的各种环境问题，及其带来的严重危害和沉痛教训。同时，也看到了日本政府为及时补救、保证环境可持续发展所建立的各项制度，及目前日本环境保护领域内已形成的“政府行政管理、企业自觉履职、社会各方监督”的良性循环和发展机制。相较之下，团员们深感我国今后在环境保护和资源节约方面将面临比原想象中更为艰巨的任务。现将此访的感受与建议报告如下。

　　二、日本环境保护与循环经济建设的经验和教训

　　一）相关法规完善与公民意识培养相结合

　　1.建立了一套较完善的环境保护与推动可持续发展的法律法规政策体系

　　建立一套法律法规体系是促进日本循环经济发展的最基本保障。日本重视环境问题是从上世纪六十年代开始的。当时正是日本经济高速发展时期，但同时也带来了严重的环境公害问题，日本列岛一度成为“公害列岛”。以1970年修改《公害对策基本法》为契机，日本逐步建立健全了防治公害和保护环境生态的法律法规体制、行政管理体制和科技研究开发体制，在制定发展战略和计划，以及经费投入等方面都不断加强，以保护地球环境和建设循环社会为导向，制定了产业公害对策。

　　1972年日本环境厅发布了《自然环境保护法》；1993年颁发了《环境基本法》；2000年发布了《推进形成循环型社会基本法》，该法共包括7个具体法律，即《废物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》、《容器和包装再循环法》、《家电再循环法》、《建筑工程材料再资源化法》、《食品再生利用循环法》、《促进绿色购买法》。几部法律既有各自的针对性，又相互关联、相互制约，构成了完整的法律体系。运用这些法律可以在整个社会建立起到遏制废弃物的大量产生、推动资源的再利用和防止随意投弃废弃物的效果。

　　2001年日本环境厅升格为环境省。2003年制定了《环境教育促进法》，不仅将环境教育纳入义务教育法，而且还通过建设环境教育馆、环保俱乐部、编制通俗环保教材、成立环保民间组织等多种方式来提高全社会的环境意识。

　　2.制订了面向21世纪的环境保护新战略

　　日本环境厅升格为环境省后，在制定战略和实施有关计划方面，关注的重点转向资源再利用化和可持续发展。在这样的大背景情况下，日本面向21世纪的环境保护的新战略由过去的控制工业污染，转变为以循环、共存、参与和国际行动四项长期工作为主要内容，最终建立以再循环使用为基础的发展战略。

　　为了实施这个战略和计划，日本从生产生活环节上和社会整体运行机制两个方面同时着力推进。以垃圾处理为例，早在1965年日本大阪开始改变传统的垃圾处理的填埋模式，建厂利用垃圾焚烧发电。

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