上海集各方资源推进减排

　　报讯　今年上半年，上海市继续把污染减排作为环保三年行动计划和创建国家级环保模范城市的重要内容，依托市环保协调推进委员会工作机制，举全市之力，集各方资源合力推进污染减排工作。

　　落实目标责任 强化工作机制

　　上海市委、市政府高度重视污染减排工作，把节能减排和加快建设资源节约型、环境友好型城市，作为市政府今年22项重点工作的第一项任务。市委书记俞正声多次对节能减排、加大环保执法力度、改善环境质量作出重要批示。市长韩正要求，上海的节能减排工作要力争走在全国前列。为此，上海市上半年4次召开全市专题大会，部署推进节能减排。
　　同时，上海市制订了2008年减排工作计划，并把污染减排作为各级政府考核的重要内容，实行严格的问责制，要求各区县、各部门“一把手”亲自抓，负总责。
　　按照减排工作计划，上海市明确在确保已建污染治理设施稳定运行的同时，二氧化硫减排重点是完成500万千瓦以上现役电厂燃煤机组的烟气脱硫工程，并按“上大压小”原则关停5万千瓦燃煤机组；化学需氧量减排重点是按期完成白龙港污水处理厂升级改造和扩容，以及郊区12座污水处理厂及相关污水管网建设，新增污水二级及以上处理能力244万吨/日。
　　为推进减排工作，上海市完善“批项目，核总量”制度，并出台了污染源减排统计监测和考核制度以及污染减排协调工作机制。

　　实施重点突破 强化监督核查

　　上海在推进污染减排中列出4项工作加以重点突破。一是把污水厂网建设和燃煤电厂脱硫作为重点工程。今年上半年，新建成松江污水处理厂扩建等4座污水处理厂，新建成外高桥电厂等7台305千瓦脱硫机组，部分减排设施已投入运行并发挥减排效益。
　　二是强化对污染新增量的控制。实施节能调度，在保障电力安全的情况下，安排脱硫机组和高效机组多发电，在上半年发电量总体增长的情况下，现役老机组较去年同期发电减少。
　　三是加大产业结构调整力度。在2007年完成571项结构调整项目的基础上，今年上半年又完成结构调整项目140项。
　　四是大力推进清洁能源替代和循环经济发展，每年落实50家左右工业企业实施清洁生产审核。
　　为确保污染减排措施发挥效益，上海加强了污染减排的联合核查，环保、水务、发展改革、经济等部门组成的联合核查组，定期对可能有新增污染削减量的污水处理厂、燃煤电厂机组脱硫设施以及在线监测的运行和管理情况进行全面核查。
　　推进重点污染源在线监测，目前80％的污水处理厂已安装在线监测设备。大气在线监测仪器已安装150多台套，电厂在线监测与脱硫工程同步实施。与此同时，上海将对全市新建工业项目全面执行水污染物特别排放限值。
　　今年上半年，上海对未按要求完善污水处理厂网建设的7个工业区实施了区域限批，对设施停运或超标排放企业进行严格处罚。

　　依托市场机制 强化政策引导

　　据悉，自2000年以来，上海市环保投入占GDP的比重已连续8年达到3％以上，2007年达到360亿元，8年累计投入1800多亿元。
　　为从政策层面上推进污染减排，上海市还实施了一系列激励引导政策。如建立了节能减排专项资金；补贴政策和核查结果挂钩，鼓励企业早减排、多减排，特别在推进郊区污水管网建设方面，3年已累计下达7亿元补贴资金；通过财政以奖代补，鼓励企业挖掘减排潜力，目前已制订了污染源纳管、化学需氧量和二氧化硫超量削减等激励政策，鼓励现有设施发挥更大的减排潜力。
　　目前，上海日污水集中处理能力已超过500万吨，90％以上保留工业区的已开发地块污水得到集中处理，累计有502万千瓦电厂机组脱硫改造设施投入运行，市级重点监管工业企业污染排放达标率稳定在90％左右。在经济保持快速发展的情况下，二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放总量逐年下降，环境空气质量优良率连续5年稳定在85％以上。水环境质量稳中趋好，苏州河水质得到改善，中心城区河道基本消除黑臭，黄浦江、长江口、集中式水源地水质基本保持稳定。