山区城市创模如何彰显特色?

　　2008年7月4日～6日，由环境保护部污控司、浙江省环保局以及中国环境监测总站、清华大学等单位有关专家组成的国家环境保护模范城市考核验收组，对临安市创建国家环保模范城市工作进行了考核验收。
　　对照“十一五”国家环境保护模范城市考核指标，考核验收组认为，临安市创模工作重过程、重特色、重环境难点热点，工作务实、扎实、真实，在创新环境保护体制、机制方面为全国城市可持续发展提供了有益的做法和经验，达到了创模考核指标要求，一致同意通过临安市创建国家环境保护模范城市工作的考核验收。
　　为进一步巩固创模成果，深化临安创模工作，考核验收组希望，临安要进一步提高全民的节水意识，提高造纸企业等耗水量较高企业的污水回用率，不断降低用水量；要加强城市环境基础设施建设，加快城市给水设施改造；进一步建立健全企业内部的环境管理制度，完善环境管理台账、档案资料，建立岗位责任制；作为第一个按照“十一五”创模指标验收的城市，要进一步重视创模资料、档案的动态化和规范化管理，为其他创模城市起到示范作用。
　　
　　今年7月13日，对于浙江省临安市环保局局长潘林荣来说是个特殊的日子。这一天，他在这个岗位上整整任期5年。当记者就临安成为首个按“十一五”创模指标验收的城市采访他时，他笑得很灿烂，激动之情溢于言表:“从2003年10月，临安提出创建国家环保模范城市，我这5年与创模结下了不解之缘，见证了临安创模的整个过程。”
　　临安位于浙江省杭州市西郊，是距离上海等大都市最近的山区县。从2003年，临安提出创建国家环保模范城市，到现在通过验收仅5年时间。是什么原因让这座山区城市在短时间内就取得了众多骄人的成绩？作为首个按“十一五”创模指标通过验收的城市，临安创模的特色体现在哪里？带着这些问题，记者来到临安，进行了深入采访。
　　指标加严临安创模之路怎么走
　　潘林荣介绍说，临安创建国家环保模范城的时间虽然不长，但是期间经历了一个新旧指标接轨的过程。在国家“十一五”创模指标调整后，很多考核标准比以前更加严格了，临安当时面临着一个很现实的问题:临安怎么办？创模之路该向何处去？
　　“如果不是具备了一种超前意识，而只是简单地就创模而创模，那么在创建标准提高后，肯定会有很多地方跟不上。”总结临安创模的经验，潘林荣将其概括为敢做敢想，敢于向高标准看齐，让规划真正起到引领作用。早在临安制定“十一五”环境保护规划时，就将创模指标纳入到规划中，二者进行了有效结合。
　　另外，临安作为山区城市天然拥有的生态环境，为临安创模奠定了扎实的基础。临安素有“天目千重秀，林木十里深”之美誉，不仅全市森林覆盖率高达76.55％，还拥有天目山、清凉峰两个国家级自然保护区和青山湖国家级森林公园。创模就是要充分发挥这些自有优势，将指标内涵与自身特点结合起来，在指标中明确定位，结合原有基础，充分解决城市的实际问题、重点问题和焦点问题。
　　潘林荣还告诉记者，作为一座山区城市，临安创模通过考核验收还得益于领导的高度重视和高效的工作机制。创模已经成为一个重要的抓手，融会到市委、市政府的各项工作中去，临安市仅在创模过程中下发的文件就多达310多件。
　　除此之外，市委、市政府还以签订责任制的形式将创模工作任务层层分解落实到各乡镇(街道)和部门。建立和完善创模奖惩考核机制，细化考核项目，提高考核权重分值，考核分值由原来百分中的3分增加到8分，考核部门由23个增加到31个。
　　山区城市创模如何彰显特色
　　创模的途径和结果并不是千篇一律的，平原地区有平原地区的实际，山区县市有山区县市的特点，所创建的国家环保模范城市也应该是在达到硬性指标的基础上，各具特色、千姿百态的。那么临安是如何在创模中彰显自身特色的呢？
　　有关人士告诉记者，自2003年临安开展国家环保模范城市创建以来，紧紧围绕创建标准和环境保护部要求，结合本地实际，坚持与时俱进、创业创新，有针对性地开展了创建活动，依托生态优势。坚持和谐发展，强化源头护水，致力清洁生产，优化产业发展，创新强化“一证式”管理，逐步走出了一条凸显山区特色的创建之路。
　　临安创模工作将保障饮用水安全作为重中之重。由于地处太湖和钱塘江两大水系的源头，临安的水环境问题，不仅事关临安境内52万老百姓的用水质量，更事关杭州余杭区及部分主城区200多万群众的饮用水安全。
　　水的保护，已贯穿于临安国家环保模范城市创建的全过程，而创模则使“源头护水”成为临安又好又快发展过程中的主音符。
　　锦溪的治理就是其中的一个典型案例。
　　“以前锦溪河两边的房子挂牌都没人敢买来住，现在那里的房价已经翻了好几倍。”站在锦溪河边向远处望去，一派葱翠碧绿的自然风光尽收眼底。今年36岁的章明从小在河边长大。“我们小的时候，就在这里捉泥鳅、捉小虾，快乐得很呢。但是到了上个世纪90年代以后就不行了，变得又黑又臭。现在这里又恢复了美丽的景色，宜人的景色让人感到舒心极了。”
　　锦溪位于临安市东南部，是南苕溪较大支流。改革开放以来，随着社会经济的发展，城市化进程的加快，工业企业和人口的集聚，大量的生产废水和生活污水排入锦溪，导致锦溪水质污染、恶化。2004年这里被列为“杭州市级环境保护重点监管区”。
　　开展创模以来，临安市环保局根据锦溪环境整治要求，加强对沿线企业环境管理，组织实施清洁生产、行业整治、排污口规范、在线监控装置安装、截污纳管等一系列环境管理措施，使锦溪的污染总量得到大幅度的削减，极大地改善了锦溪水质。监测结果显示，锦溪流域城区段所有监测断面均达到功能区Ⅲ类水质的要求。
　　另外，为进一步严格控制新污染源的产生，实现总量明显削减，近几年来，临安全面规范排污许可“一证式”管理，拓宽部门联合参与环保管理领域，并把持证排污作为企业评先创优前置条件，为当地环境的改善提供了有力保障。
　　记者在采访中还了解到，国家环境保护模范城市考核验收组在临安期间，不仅查看了临安市创模的汇报材料，还赴30多个现场实地踏勘临安创模的成效。临安坚持城乡统筹发展，走山区创模城市特色之路的发展模式受到了专家们的极大肯定。
　　有关专家表示，临安市在创模过程中，坚持以“城乡一体化”的理念推进创模，注重城乡联动，使得创模范围涵盖了全市地域，创模的成果惠及了全市百姓。
　　潘林荣告诉记者，截止目前，临安市已组织实施农村生活污水处理、生活垃圾处理、废弃矿山生态环境综合治理等生态重点项目建设千余个。2006年以来开展19个乡镇有动力生活污水与18个规范化垃圾处理工程建设，目前临安市86％的乡镇集镇已建成有动力生活污水处理、规范化垃圾处理工程。全市所有乡镇开展了河道“生态禁捕”活动中，有效改善了水源地的生态环境。
　　验收通过后向何处发展
　　5年创模经验让潘林荣感到，创模是一个很好的平台，通过创模不仅提高了环保的地位，也提高了政府的执政能力，加强了人们的环境意识。
　　在采访中，临安市委、市政府在招商择资上做出的一项选择至今让他津津乐道:曾经有个投资达12亿元的项目想到临安落户。这个包括纺织、印染、服装加工为一体的大项目，给临安带来的利润是不言而喻的。但是就是因为它每天的污水排放要达到8000吨，不符合节能减排和创模的要求，被当地断然否决了。现在，当地政府利用有限的环境容量已经引进了60亿元的机械、制造业等科技含量高的项目，这些项目不仅有着低污染的特点，还能产生较高的经济效益。
　　据悉，临安市现在经济总量比5年前翻了一番，但是环境质量并没有恶化，还取得了明显好转，创模在其中的功劳当属头功。记者在采访中了解到，在创模等活动的推动下，5年来，全市经济增长率均高于全国平均增长水平，生产总值年增长率均保持在14％以上，人均GDP以17.9％的速度增长。
　　2007年，临安市工业销售产值、农业总产值、社会消费品零售总额分别比创模前一年增长了246.5％、177.9％和204.4％。通过污染物总量控制制度的实施，强化政府环保目标责任制考核，单位GDP能耗、万元GDP化学需氧量排放强度、万元GDP二氧化硫排放强度均呈逐年下降趋势，且均低于全国平均水平，2007年被评为浙江省节能减排十大领跑县市。
　　目前，临安市又提出了创建生态市的目标。正如临安市委副书记、市长王宏所说的那样，创模只有起点，没有终点。现在临安市创建环保模范城的工作已经取得了阶段性的成果，今后临安将按照国家环境保护模范城市考核验收组提出的意见，针对存在的不足，按更高的要求提高临安的城市品位。临安将给人们带来更多的惊喜。

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